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　　工業(yè)和信息化部副部長苗圩2009年7月1日在《求是》2009年第13期發(fā)表題為《推動我國裝備制造業(yè)邁上新臺階》的署名文章。文章全文如下:
　　推動我國裝備制造業(yè)邁上新臺階
　　裝備制造業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集等行業(yè)特征,是我國核心競爭力的重要組成部分,是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、國家安全和經(jīng)濟安全的重要保障。當(dāng)前,在應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)中,如何推動我國裝備制造業(yè)邁上新臺階,是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
　　一、裝備制造業(yè)是工業(yè)化進程中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)
　　改革開放以來,我國工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。進入新世紀(jì)以來,我國工業(yè)在世界工業(yè)中的地位不斷上升,“中國制造”已經(jīng)成為世界市場上的一支重要力量。
　　裝備制造業(yè)在推動我國工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。新中國成立特別是改革開放以來,我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就,形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。2008年,在不包括通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)的情況下,機械裝備工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值92618.62億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值90285.83億元,均居我國12大工業(yè)門類的首位。以裝備制造業(yè)為主體的機電產(chǎn)品進出口額占全國外貿(mào)進出口總額的比重高達(dá)40%以上,裝備制造業(yè)從業(yè)人員占工業(yè)全部從業(yè)人員的20%以上。如今,我國裝備制造業(yè)總量規(guī)模居世界第二位,已躋身世界裝備制造業(yè)大國行列。
　　裝備制造業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也一直是世界各國爭奪的戰(zhàn)略制高點。發(fā)達(dá)國家雖然完成了工業(yè)化,但制造業(yè)仍是其核心競爭領(lǐng)域,而各國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭,則更多表現(xiàn)在裝備技術(shù)和裝備工業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)今世界的裝備制造大國,如美國、日本和德國,都是工業(yè)大國和經(jīng)濟強國,它們的崛起和騰飛幾乎都是憑借裝備制造業(yè)所奠定的堅實基礎(chǔ)。一些小國或新型工業(yè)化國家,它們之所以能夠跨入發(fā)達(dá)國家的行列,一個重要的方面就是由于在某些裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表著世界領(lǐng)先水平,如瑞士的精密機床和儀器儀表制造、瑞典的軸承制造、韓國的船舶和電子設(shè)備制造等。
　　當(dāng)前,我國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期,加速推進裝備制造業(yè)的發(fā)展特別是提升重大技術(shù)裝備水平,意義重大,任務(wù)緊迫。實現(xiàn)新型工業(yè)化的決定性因素是加速技術(shù)進步,其物質(zhì)基礎(chǔ)是開發(fā)先進技術(shù)裝備。整個國民經(jīng)濟的效率提高需要先進的裝備制造業(yè)來引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級需要先進的裝備制造業(yè)來支撐,企業(yè)的節(jié)能降耗需要先進的裝備制造業(yè)來保障。可以說,中國特色的工業(yè)化能否實現(xiàn),關(guān)鍵在于裝備制造業(yè)的發(fā)展與振興。因此,要真正把裝備制造業(yè)作為工業(yè)化進程中的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),重點扶持,大力發(fā)展。
　　二、我國裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略機遇
　　近年來,在中央高度重視下,我國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快,重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高,裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進一步突出,一批重點產(chǎn)品已達(dá)到國際先進水平,一批裝備制造企業(yè)在國際上嶄露頭角,一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正在加快形成,部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。但是,同先進國家相比,我國裝備制造業(yè)仍存在不小的差距。在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域,我國國產(chǎn)裝備的國內(nèi)市場滿足率不到60%,在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域這一比率更低。目前,我國高檔數(shù)控機床、自動化生產(chǎn)線等高端制造設(shè)備和技術(shù)大都依靠進口,特別是高新技術(shù)裝備、微細(xì)加工設(shè)備幾乎全部依靠進口,裝備中技術(shù)含量高的相關(guān)配套產(chǎn)品也大量依靠國外供給,這已成為我國裝備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要“瓶頸”。
　　我國是一個發(fā)展中大國,裝備制造業(yè)不振興,高端制造設(shè)備和技術(shù)受制于人,制造業(yè)規(guī)模再大,也很難進入制造業(yè)強國行列。2008年下半年以來,隨著國際金融危機加深,我國裝備制造業(yè)的國內(nèi)外市場需求萎縮,持續(xù)多年的高速增長明顯趨緩,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,經(jīng)濟效益下滑,有的企業(yè)甚至陷入發(fā)展困境。但總體來看,在這次國際金融危機的沖擊和影響下,國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化,世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整正在加速進行,這對我國裝備制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時,也帶來了新的發(fā)展機遇。我們要善于從危機中看到機遇,既要充分估計挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性,也要牢牢把握轉(zhuǎn)危為機的關(guān)節(jié)點,從而更加堅定振興裝備制造業(yè)的信心,勇破制約我國邁向制造業(yè)強國的難關(guān)。
　　首先,我國裝備制造業(yè)正處在大發(fā)展時期。黨的十七大強調(diào),要大力推進信息化與工業(yè)化融合,促進工業(yè)由大變強,振興裝備制造業(yè)。必須看到,我國正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,對先進裝備有著巨大的市場需求。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面的投資建設(shè),特別是鋼鐵基地、百萬噸乙烯、百萬噸鉀肥、磷復(fù)肥基地等一批在建重大項目的實施和一批有利于增強發(fā)展后勁的大型工程項目的陸續(xù)啟動,為有效拉動我國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展提供了難得機遇。
　　其次,我國裝備制造業(yè)發(fā)展存在新的國內(nèi)外市場空間。目前,在國際金融危機沖擊下,西方發(fā)達(dá)國家裝備制造企業(yè)不得不進行戰(zhàn)略性調(diào)整和收縮,這為我國裝備制造業(yè)拓展國際市場提供了契機。從國內(nèi)來看,我國雖然也遭受了國際金融危機沖擊,但宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展充滿活力,裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級時期,發(fā)展具有廣闊的國內(nèi)市場作支撐。只要我們抓住機遇、迎難而上、堅韌不拔,充分利用兩種資源兩個市場,就能在開拓國際市場的過程中實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)的振興。
　　第三,我國裝備制造業(yè)面臨整合利用國際技術(shù)和人才資源的寶貴機遇。長期以來,我國工業(yè)裝備中技術(shù)含量高的產(chǎn)品多是依靠國外技術(shù)。目前,國際金融危機仍在向全球?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延,一些掌握裝備制造尖端技術(shù)和核心技術(shù)的國外企業(yè)受沖擊的程度繼續(xù)加深,市值大幅縮水。我國裝備制造企業(yè)要抓住機遇,積極參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過投資收購、技術(shù)引進和人才引進等多種方式,著力提升裝備制造技術(shù)水平,進入裝備制造的尖端技術(shù)和核心技術(shù)領(lǐng)域,進一步增強企業(yè)的國際競爭力,力爭在國際分工體系中占據(jù)更加主動的地位。
　　三、加快振興我國裝備制造業(yè)
　　為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,黨和國家立足長遠(yuǎn)、把握當(dāng)前,提出了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中,裝備制造業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃占有十分重要的地位。我們要抓住這一重大歷史機遇,依托其他行業(yè)的振興,大規(guī)模推進重大技術(shù)裝備自主化,把推動裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實到位,以全面提升我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。
　　以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造為突破口,全面提升裝備制造業(yè)的素質(zhì)和水平。近年來,我國根據(jù)重大工程建設(shè)和重點行業(yè)需要,通過確立國產(chǎn)化依托工程,引進消化吸收國外先進技術(shù),增強了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上,要結(jié)合國家中長期科技規(guī)劃綱要,通過組織實施重大專項計劃,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,全面增強我國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要通過深化科技體制改革,切實使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果市場推廣的主體,同時加快推進裝備制造企業(yè)技術(shù)改造,推動裝備制造業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。要依托科技重大專項,盡快完成8萬噸模鍛壓力機、超重型數(shù)控臥式鏜車床等重大關(guān)鍵裝備的開發(fā),帶動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支撐國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　以重點工程和重大項目為依托,全面提高國產(chǎn)化水平。繼續(xù)堅持依托重點工程和重大項目,突破裝備制造業(yè)核心技術(shù),推進裝備國產(chǎn)化。國家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c建設(shè)工程時,要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程,并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制訂詳細(xì)的裝備自主制造實施方案,有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。要有計劃地組織一批重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工程,盡快形成如百萬千瓦核電設(shè)備、直流輸電成套設(shè)備、大型石化成套設(shè)備、大型掘進施工設(shè)備、高檔數(shù)控機床等的制造能力,努力突破關(guān)鍵配套件的核心技術(shù)。要有重點地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件,逐步提高裝備的自主制造比例。要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平,夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
　　以加快信息技術(shù)發(fā)展為支撐,著力促進信息化和裝備制造業(yè)的融合。在信息化時代,市場用戶對大容量、高參數(shù)、自動化等裝備的需求方興未艾。裝備制造業(yè)要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢,堅持在生產(chǎn)中融入信息技術(shù),使產(chǎn)品和裝備數(shù)字化、智能化。只有這樣,才能提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,形成企業(yè)的核心競爭力。當(dāng)前,裝備制造企業(yè)要抓住有利時機,把握工業(yè)化與信息化發(fā)展的規(guī)律和趨勢,利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè),不斷提高各類裝備的數(shù)字化、智能化、信息化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平,并把信息技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開發(fā)各環(huán)節(jié),著力推動裝備制造業(yè)升級,發(fā)展先進裝備制造業(yè)。
　　以推動并購重組為重點,優(yōu)化裝備制造業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團是裝備制造業(yè)振興的重要標(biāo)志。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。以股權(quán)多元化為方向,鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合重組,通過多種途徑培育大型企業(yè)集團。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的骨干企業(yè),要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上,支持其進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策支持的作用,在全國形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司,參與國家重點工程項目的建設(shè)和管理,提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力。
　　以積極利用境外資源和市場為重點,走裝備制造業(yè)國際化發(fā)展道路。歷史經(jīng)驗表明,國際金融危機通常會帶來世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭態(tài)勢的劇烈調(diào)整。我們要善于從危機中捕捉機遇,千方百計穩(wěn)定和擴大裝備產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和成套水平,努力進入高端裝備工業(yè)領(lǐng)域。要抓住當(dāng)前的有利時機,引進先進技術(shù)、設(shè)備和高端人才,通過關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新,加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大裝備,提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)水平。同時,積極鼓勵我國有實力的裝備制造企業(yè)“走出去”,兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu),在國際市場競爭中爭奪制高點。