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國土部醞釀下放礦產(chǎn)資源整裝勘查審批權(quán)

　　國土資源部地質(zhì)勘查司副司長、礦產(chǎn)勘查辦公室常務(wù)副主任于海峰在日前結(jié)束的2013年全國找礦大會上透露，國土部正在考慮下放礦產(chǎn)資源整裝勘查事項的審批權(quán)。
　　具體而言，國土部擬下放三項權(quán)力：一是實施方案審核權(quán)下放至各省。以前，整裝勘查實施方案由省里上報至部里審批；二是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批下放到省里，此前，整裝勘查礦業(yè)權(quán)設(shè)置的年度計劃和方式需由省里提交至部里批；三是整裝勘查礦業(yè)權(quán)審批下放。
　　2013年3月，國務(wù)院要求各部門減少和下放一批投資審批事項。5月15日，首批117項行政審批或收費被取消或下放，而國土部作為實施主體的一項也無。于海峰介紹，上述審批權(quán)下放事項是應國務(wù)院減少下放行政審批的精神而做的。
　　除了下放行政審批權(quán)，為了推進整裝勘查，國土部還將出臺多項配套改革措施。據(jù)透露，就整裝勘查區(qū)塊礦業(yè)權(quán)設(shè)置空白點的礦權(quán)出讓，未來將鼓勵三優(yōu)先，即向敢于打鉆、資本技術(shù)相結(jié)合、走探采一體化道路的單位優(yōu)先出讓。
　　于海峰解釋說，“三優(yōu)先”不是完全申請在先原則，也不是招拍掛，而是比方案，看誰家敢于打鉆、誰家做到了三優(yōu)先結(jié)合，“我們鼓勵找礦開放，不鼓勵炒礦。”
　　據(jù)悉，國土部還將通過資金支持、提供科研專家支持等來推動整裝勘查。如財政資金、中央地勘基金優(yōu)先投入整裝勘查項目。此外，整裝勘查項目還有一整套領(lǐng)導機構(gòu)配合，以建立協(xié)調(diào)機制，保障勘探開發(fā)組織實施堅定有力。
　　2011年10月，國務(wù)院通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》。2012年2月，國土部、國家發(fā)改委、科技部、財政部等四部委聯(lián)合推動找礦突破戰(zhàn)略行動。國土部總工程師鐘自然在大會上介紹，找礦突破已經(jīng)取得明顯成就，第一階段即前五年的任務(wù)有望提前實現(xiàn)。
　　推進整裝勘查是找礦突破最重要的抓手。按計劃，2020年之前，我國要形成整裝勘查礦區(qū)100片，目前已上報78片，國土部將對這78片進行動態(tài)評估，不好的將淘汰，好的繼續(xù)勘探。
　　上述針對整裝勘查的各項優(yōu)惠政策中，最為核心的是整裝勘查礦區(qū)礦業(yè)權(quán)的改革。我國現(xiàn)有探礦權(quán)采礦權(quán)為：探礦權(quán)與采礦區(qū)分離，因為中間涉及行政審批及利益關(guān)系復雜，探礦權(quán)人想申請采礦權(quán)往往很難及時獲得許可，從而抑制了探礦權(quán)人的積極性。而整裝勘查區(qū)塊擬配套實施的各項改革所包含的礦業(yè)權(quán)改革鼓勵探采一體化將極大地推動社會資本進入勘探事業(yè)。
　　另據(jù)了解，攀鋼礦業(yè)首嘗地質(zhì)找礦新機制。中礦聯(lián)副會長王家華透露，攀鋼集團礦業(yè)公司與四川省地礦局106地質(zhì)隊簽署了攀西釩鈦磁鐵礦整裝勘查攀枝花礦區(qū)勘查項目合同，有望在該礦區(qū)實現(xiàn)找礦重大突破。

王家華談中國礦業(yè)"走出去"的戰(zhàn)略與策略

　　在當前的形勢下，如何“走出去”、如何才能走得更遠是中國礦業(yè)行業(yè)關(guān)注的熱點之一。
　　5月26日，在全國找礦大會（第七屆百家地質(zhì)隊長座談會）上，會議主辦方召開中國企業(yè)境外礦業(yè)并購座談會，分析了境外礦業(yè)投資的備案數(shù)據(jù)，并邀請紫金礦業(yè)集團、河南地礦局等5家單位的代表介紹了本單位境外并購情況及遇到的問題。
　　在這次會議上，中國礦業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長王家華與代表們一道，分析了當前走出去的形勢，提出了解決的方案。
　　王家華表示，中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”一定要用國際視野，要認識到每個國家的情況都是不一樣的，要針對不同國家采取不同應對戰(zhàn)略和策略，切忌一個模式。
　　據(jù)他介紹，從大致分類來看，發(fā)達國家的共性點有：礦業(yè)的政策、法律健全，環(huán)境保護力度強，市場經(jīng)濟規(guī)律執(zhí)行比較到位，對原住民保護有力，對本國人力資源利用高度關(guān)注，勞動力價格極高；發(fā)展中國家的共性點主要是：法制基本健全但執(zhí)行不到位，勞動力充足但勞動力價格逐步上升，日趨重視環(huán)保卻還有很多缺位，礦產(chǎn)資源豐度有相當潛力，政府發(fā)揮主導作用明顯；經(jīng)濟相對落后國家的共性點是：礦產(chǎn)資源豐度大，-500米以淺的資源還未勘查開發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)非常薄弱，廉價勞動力充裕，礦業(yè)法律和制度有很大的伸縮空間，政府腐敗相對嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施落后。
　　他梳理中國礦業(yè)“走出去”的成績單不盡如人意的原因是：在形式上主要是落后的小生產(chǎn)者生產(chǎn)方式；在理念上缺乏國際現(xiàn)代的視野；在運行上水土不服，受到環(huán)境、原住民、勞工等問題的困擾；在標準上與國際不接軌；在組織上缺乏支撐，都是“單飛”；在策略上分工不明，優(yōu)勢不優(yōu)，劣勢顯露。
　　“所以一定要更新觀念，創(chuàng)新形式，搭建平臺，指導運行，建立標準，加強組織，重塑策略。”他表示，只有這樣注重“走出去”的戰(zhàn)略與策略，方能走得更遠。
　　然而，我們需要打造一個像澳大利亞、加拿大一樣的風勘市場，沒有這個平臺，中國礦業(yè)“走出去”是句空話。
　　王家華認為，先行階段是建設(shè)天津礦業(yè)金融改革示范基地，擬形成“四位一體”格局，即辦好礦業(yè)大會，打造一個造勢、聯(lián)絡(luò)、信息交流作用的一個平臺。要將現(xiàn)有的天津礦業(yè)權(quán)交易所進行改造、提升，成為勘查成果與資本對接的風勘市場平臺。要形成第三方服務(wù)體系，為風勘市場提供服務(wù)的要素體系，包括律師事務(wù)所、礦權(quán)評估事務(wù)所、會計事務(wù)所、鉆探公司、化驗公司等。要建設(shè)好“資本蓄水池”，因為這是風勘市場的“加油站”、“彈藥庫”。這一“資本蓄水池”包括各種專項基金、私募基金、金融機構(gòu)的各種金融產(chǎn)品、礦業(yè)企業(yè)資金等。
　　他還形象地將風勘市場平臺比喻為“航母聯(lián)合艦隊”。航母本身具備四大系統(tǒng)，其中，動力系統(tǒng)是注入政府資源，包括國土資源部、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等的公共資源；雷達系統(tǒng)是做好情報信息的收集，如礦產(chǎn)國的實時信息，包括礦業(yè)政策、投資環(huán)境、風險度等；通訊系統(tǒng)是建立海外聯(lián)絡(luò)點、接應點，比如現(xiàn)在正在大使館建立礦業(yè)參贊；供給系統(tǒng)則是“資本蓄水池”。
　　“航母上的艦載機是真正的生產(chǎn)力。”他著重談到，其中“偵察機”是找礦探礦的地勘單位，“戰(zhàn)斗機”是小資本出擊的民營企業(yè)和地勘單位，“轟炸機”是大資本接盤開發(fā)的大型企業(yè)和金融企業(yè)，預警機則是海外的中資企業(yè)。
　　“艦隊建設(shè)要形成完整、立體的攻防體系，單體的航母是遠遠不夠的，礦產(chǎn)勘查與開發(fā)，海外礦業(yè)項目的并購與收購，較高的風險度決定了必須要組建‘航母戰(zhàn)斗群’。”他強調(diào)，一定還得有“護衛(wèi)艦”即第三方服務(wù)體系和“驅(qū)逐艦”即風勘市場交易平臺。
　　在座談會的最后，他還代表中國礦業(yè)聯(lián)合會提出了中國礦業(yè)“走出去”路線圖：民營企業(yè)打沖鋒，地勘協(xié)力在其中。礦業(yè)大企來接盤，金融支撐不放松。民地退出得變現(xiàn)，留點股份等分紅。大企上市搞開發(fā)，幾方共贏稱英雄。
　　他介紹說，“走出去”的方略是各種企業(yè)要素的組合，把各種企業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮到極限，劣勢降到最低，才能成功。民營企業(yè)打沖鋒在于它的機制靈活，海外并購審批程序相對簡單。并購要抓住瞬息萬變的機遇，因此民營企業(yè)打沖鋒順理成章。風險勘查必須要有技術(shù)的支撐，地勘單位可以自己籌錢勘查，也可以與企業(yè)合作進行勘查，兩者結(jié)合效果更好。此外，無論是草根勘查還是項目并購，無論是民營企業(yè)專項投入還是民營和地勘的組合投入，都面臨“接盤”問題，進入前一定要想好退出。大企并購決策速度慢，用“接盤”的方式才能降低并購成本。民營企業(yè)和地勘單位要通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)變現(xiàn)可以形成找礦新的生產(chǎn)力，把優(yōu)勢做優(yōu)，還要留點原始股，通過礦業(yè)開發(fā)長效機制，獲得穩(wěn)定收入。
　　對于具體的路徑，他談到，對于大型專項基金收購而言，收購對象是資金鏈已經(jīng)處于斷裂階段、有較好礦業(yè)資產(chǎn)的初級勘查公司，控制其15%~20%的股權(quán)，短期不求回報，而是作為儲備，待成長后或變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓給礦業(yè)大企。對于企業(yè)商業(yè)化并購來說，目前形勢下，商業(yè)化并購的項目應經(jīng)過預可研或銀行可研，并購的對象以上市公司為宜；并購的團隊以有豐富運作經(jīng)驗的團隊為宜，本土化戰(zhàn)略是首要的戰(zhàn)略；并購的資產(chǎn)，現(xiàn)階段以成熟的項目為宜，以利于迅速形成現(xiàn)金流；并購的項目地以法律健全、對華關(guān)系友好、基礎(chǔ)設(shè)施具備、不確定因素較少為宜；并購的價格以目前市值處于低谷為宜；并購的策略宜民營、地勘、大企、金融機構(gòu)合理組合支撐；并購的時機宜審視理性，決策迅速。

參會代表高唱《勘探隊之歌》

　　2013年全國找礦大會（第七屆全國百家地質(zhì)隊長座談會）在廈門隆重召開。

圖為參會代表高唱《勘探隊之歌》

十二家找礦業(yè)績顯著地質(zhì)隊各隊長登臺——經(jīng)典一句話

　　2013年全國找礦大會（第七屆全國百家地質(zhì)隊長座談會）在廈門隆重召開。圖為十二家找礦業(yè)績顯著地質(zhì)隊各隊長登臺

　　1 河北省保定地質(zhì)工程勘查院：科學找礦，為實現(xiàn)找礦突破，我們在行動。
　　2 河北省地礦局第四地質(zhì)大隊：探寶消災結(jié)碩果，找礦突破譜新篇。
　　3 華東冶金地質(zhì)勘查局八一二隊：在"358"戰(zhàn)略行動中，力爭實現(xiàn)找礦新突破、為建設(shè)美好安徽提供資源保障。
　　4 寧夏地質(zhì)調(diào)查院：找大礦、找好礦、我們更加努力。
　　5 西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院：實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，為祖國尋找富饒的礦藏，是我們西勘人的夢想，中國西部是西勘人圓夢，放飛夢想的地方。
　　6 西北有色地質(zhì)研究院：地質(zhì)找礦建奇功，科技引領(lǐng)薪火傳。
　　7 山東省第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院：把地勘主業(yè)"做深、做透、做大、做強"是我們的奮斗目標。
　　8 海南省資源環(huán)境調(diào)查院：找礦突破行動，實現(xiàn)了二代地質(zhì)人在海南尋找富鐵礦找礦的新突破。
　　9 湖北省鄂東南地質(zhì)大隊：踏遍荊楚大地，只為找礦突破。
　　10 河南省地礦局第二地質(zhì)勘查院：再找大礦、再找富礦、再立新功。
　　11 廣東省地質(zhì)調(diào)查院：踏遍南粵大地，地質(zhì)找礦再立新功。
　　12紫金礦業(yè)：確保紫金山整區(qū)銅金屬資源量超過500萬噸。

 展示找礦成果 交流找礦經(jīng)驗 共商找礦大計
2013年全國找礦大會(第七屆百家地質(zhì)隊長座談會)在廈門召開

　　5月25日，2013年全國找礦大會（第七屆百家地質(zhì)隊長座談會）在福建省廈門市召開。來自全國地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所的約500名代表與會，展示找礦成果，交流找礦經(jīng)驗，共商找礦大計。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明同志為大會發(fā)來賀信，國土資源部總工程師鐘自然和全國政協(xié)第八屆全國委員會秘書長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長、中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長、中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會主任朱訓出席會議并發(fā)表講話。

開幕式現(xiàn)場（陳卉 攝）

　　會議期間，專家將向與會人員解讀國土資源部140號文件，并發(fā)布首屆中國百強地質(zhì)隊排序。與會人員將圍繞“全面推進找礦突破戰(zhàn)略行動·科技引領(lǐng)”這一大會主題展開討論。18家找礦成果顯著的地質(zhì)隊介紹技術(shù)與資本對接、找礦突破經(jīng)驗，部分企業(yè)演示探礦的新技術(shù)、新方法、新裝備。大會還將舉行技術(shù)與資本對接洽談，地勘單位和礦山企業(yè)、金融單位圍繞資源、資產(chǎn)、資本三位一體理念，深度對接，攜手并肩，達成合作協(xié)議和意向。

國土資源部總工程師鐘自然宣讀姜大明部長賀信并發(fā)表講話（陳卉 攝）

　　國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明專門為會議發(fā)來了賀信。姜大明部長在賀信中表示，找礦突破戰(zhàn)略行動實施兩年來，依靠理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，取得了一批重大找礦成果。這次會議以“全面推進找礦突破戰(zhàn)略行動·科技引領(lǐng)”為主題，圍繞找礦突破這一中心任務(wù)，突出科技支撐這一戰(zhàn)略支點，針對性很強。他希望與會的地勘單位、礦業(yè)企業(yè)及各有關(guān)單位全面貫徹國務(wù)院找礦突破戰(zhàn)略行動綱要，切實落實“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，堅定不移地走科技找礦、節(jié)約集約、綠色開發(fā)之路，努力實現(xiàn)“三年有重大進展、五年有重大突破、八到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的戰(zhàn)略目標，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的資源保障。
　　國土資源部總工程師鐘自然出席會議并發(fā)表講話。他在講話中表示，找礦突破戰(zhàn)略行動取得明顯成效，第一階段目標有望超額完成，為實現(xiàn)358總體目標奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用取得新進展，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度快速提升，地質(zhì)科技創(chuàng)新取得一批新成果。他向地勘單位提出了四點期望和建議：地勘單位要充分利用找礦突破戰(zhàn)略行動的平臺，發(fā)揮好找礦主力軍作用；地勘單位要加快“走出去”步伐；地勘單位要努力提高國際國內(nèi)市場競爭力；地勘單位要把科技創(chuàng)新放在更加重要的位置。
　　他強調(diào)，在推進地勘單位改革發(fā)展的過程中，國土資源部一是將在完善礦業(yè)權(quán)管理、加強公益性調(diào)查與服務(wù)、完善利益分配機制、改善工作環(huán)境、協(xié)調(diào)地方政府等方面為地勘單位創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，幫助地勘單位更好地參與找礦突破戰(zhàn)略行動；二是將加大境外基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、境外風險勘查、礦業(yè)投資信息服務(wù)的力度以及為境外地勘單位排憂解難的力度，幫助地勘單位更好地“走出去”；三是將積極爭取支持政策，幫助地勘單位改善生產(chǎn)生活條件、解決好歷史遺留問題，促進地勘單位更好更快發(fā)展。

 
　　全國政協(xié)第八屆全國委員會秘書長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長、中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長、中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會主任朱訓出席會議并發(fā)表講話（陳卉 攝）

　　全國政協(xié)第八屆全國委員會秘書長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長、中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長、中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會主任朱訓同志出席會議并發(fā)表講話。他表示，如何進一步加強地質(zhì)找礦工作，提高國內(nèi)資源自給率，降低對外依存度是地質(zhì)找礦工作者責無旁貸的重要歷史使命。目前，不僅找礦取得了豐碩成果，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，而且逐步探索出了一套行之有效的促進找礦工作的運行機制，還涌現(xiàn)出了一大批找礦有功的先進典型地勘單位。他認為，找礦要有好的地質(zhì)理論的指引，要靠新技術(shù)設(shè)備和新方法的支持，要有科學思維指導，要有團結(jié)協(xié)作的良好作風，找礦人要有“三光榮”精神。“廣大地質(zhì)職工要有‘三光榮’精神，作為地質(zhì)隊的隊長和地質(zhì)局的局長就要特別關(guān)心找礦人的生活，盡力改善他們的工作條件，改善他們的生活福利，抓好基地建設(shè)，使他們安居樂業(yè)。”

　　紫金礦業(yè)集團股份有限公司董事長陳景河在大會上致辭。2012年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入超過480億元，利潤總額超過85億元，總資產(chǎn)超過670億元，利潤總額在有色及黃金行業(yè)排名第一，各項綜合指標名列前茅。（陳卉 攝）

　　大會由中國礦業(yè)聯(lián)合會、中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合主辦，中國礦業(yè)報社、中國礦聯(lián)地勘協(xié)會協(xié)辦，紫金礦業(yè)集團股份有限公司承辦。國土資源部相關(guān)司局的負責同志，中國地質(zhì)調(diào)查局、部相關(guān)直屬事業(yè)單位和中國礦業(yè)聯(lián)合會的負責同志參加了會議。參加會議的還有中央所屬地勘單位，全國各省、直轄市、自治區(qū)地礦局、有色地勘局、冶金地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局的領(lǐng)導和專家以及相關(guān)地質(zhì)隊（院、所）的負責同志。
　　人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、光明日報、國土資源部門戶網(wǎng)站、中國國土資源報、中國礦業(yè)報等媒體和網(wǎng)站以及福建日報、福建電視臺、廈門日報等地方媒體對會議進行了報道。

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