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多元用工助推建筑勞務(wù)規(guī)范化

2014年09月28日 9:13 2906次瀏覽 來源:   分類: 建設(shè)工程   作者:

  關(guān)于建筑勞務(wù)用工,向來不缺新聞素材。9月20日,據(jù)人民網(wǎng)報道,山東一工程承建方拖欠工程款1200余萬元,300多名農(nóng)民工的工資無著落;9月18日,據(jù)新華網(wǎng)報道,青島一在建工程項目由于發(fā)生人員傷亡事故被通報批評,四家責(zé)任企業(yè)全部停工。
  拖欠農(nóng)民工工資、非法用工、用工荒、勞務(wù)糾紛,盡管是老生常談,卻仍一次次成為社會關(guān)注熱點。住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(下稱《意見》)提出,要建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式,這為建筑業(yè)勞務(wù)管理規(guī)范化指明了方向。
  多元化的今與昔
  《意見》提出,要建立多元化的建筑用工方式,但事實上,多元化用工方式在我國建筑業(yè)早已存在,只不過在實踐中的內(nèi)容有所不同。
  “上世紀(jì)八十年代,國家在推廣魯布革工程管理經(jīng)驗施工管理體制綜合改革試點工作中,就實行管理層與勞務(wù)層的‘兩層’分離模式,打破了原來固化的勞動用工制度,出現(xiàn)了獨立于企業(yè)的作業(yè)隊伍形式,使得勞務(wù)層的發(fā)展更具靈活性。”中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務(wù)管理分會秘書長邢作國表示。
  但是,“兩層”的成功分離并不意味著“兩層”建設(shè)的實質(zhì)提升。隨后,大量農(nóng)村富余勞動力在包工頭的組織下進(jìn)入建筑行業(yè),在促進(jìn)行業(yè)迅速發(fā)展的同時,也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等問題。
  2005年,原建設(shè)部出臺《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》,提出用3年時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,基本禁止包工頭分包業(yè)務(wù)。至2008年6月底,所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包,必須使用相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),實現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。但是,由于缺乏進(jìn)一步的政策措施,時至今日,勞務(wù)企業(yè)雖然數(shù)量很多,但包工頭式用工依然存在。
  主力用工來源處境堪憂
  據(jù)北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會會長劉哲生介紹,目前建筑勞務(wù)企業(yè)的生存狀態(tài)大致可分為三種:一是以獨立法人形式存在的建筑勞務(wù)企業(yè),這類企業(yè)較為規(guī)范,但多數(shù)企業(yè)注冊資金少、實力不強,且抗風(fēng)險能力差;二是在施工總承包企業(yè)中重組或分化的建筑勞務(wù)企業(yè),這類企業(yè)對于總承包企業(yè)的依附性強,也相對較為穩(wěn)定,但一般不能獨立面向市場承攬勞務(wù)作業(yè);三是包工頭帶隊的零散隊伍,多是從村鎮(zhèn)走出來的親戚、鄰里關(guān)系的非法人化群體,組織化程度低且處于無序流動的狀態(tài)。
  中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務(wù)管理分會調(diào)研顯示,在一定時期內(nèi),建筑企業(yè)會根據(jù)本企業(yè)和項目經(jīng)理部的特點,采用這三種勞務(wù)用工方式中的一種或幾種,但各種形式所占比例不同。
  《意見》提出,在多元化的用工方式中,要把勞務(wù)分包作為主要用工來源。但是,由于勞務(wù)市場管理的不規(guī)范,建筑勞務(wù)分包企業(yè)的生存處境并不樂觀,部分企業(yè)的“空殼化”傾向日趨嚴(yán)重。
  “一些勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的農(nóng)民工隊伍,雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)分包合同,但后者在簽完勞務(wù)分包合同后再去找隊伍,由一兩個中間人去組織班組和工人,其實質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)‘包工頭’。這反而增加了中間環(huán)節(jié),徒增建筑成本。”邢作國說。
  住建部前不久發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》明確提出,施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè),不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。但顯然,在當(dāng)前的環(huán)境下,要實現(xiàn)這個目標(biāo)還有一段路要走。
  邢作國建議從強化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的要求出發(fā),調(diào)整現(xiàn)行施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);從適應(yīng)施工生產(chǎn)專業(yè)分工與協(xié)作的運行規(guī)律和強化勞務(wù)層管理的要求出發(fā),保留勞務(wù)企業(yè)序列,扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展;切實維護(hù)和保障建筑業(yè)勞務(wù)工人合法權(quán)益;多渠道籌措資金,大力開展勞務(wù)工人培訓(xùn);建立健全建筑行業(yè)勞務(wù)工人社會保障制度。
  劉哲生表示,建筑勞務(wù)企業(yè)總的發(fā)展思路應(yīng)為:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求,逐步實現(xiàn)建筑勞務(wù)法人化、勞務(wù)企業(yè)實體化專業(yè)化、勞務(wù)管理規(guī)范化、務(wù)工人員產(chǎn)業(yè)化、建筑用工合同化。
  自有勞務(wù)企業(yè)且行且慎重
  《意見》特別提到,鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。但這種觀點是否重走老路,與“兩層”分離的勞務(wù)管理觀念相沖突?
  對此,劉哲生表示,總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人,可以實現(xiàn)關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo),有利于建設(shè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍;建立自有勞務(wù)企業(yè),可以實現(xiàn)急、難、險、重工程自有隊伍能夠承擔(dān)的目標(biāo),形成總承包企業(yè)施工作業(yè)的核心力量。
  邢作國認(rèn)為,勞務(wù)分包仍是未來主要的用工來源,而鼓勵總承包企業(yè)發(fā)展自有勞務(wù)公司可以保證企業(yè)儲備適量的技術(shù)工人。當(dāng)前雖然各地都在大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè),但規(guī)模較大、管理規(guī)范、業(yè)績較好、素質(zhì)高、能滿足施工生產(chǎn)需要的勞務(wù)企業(yè)仍供不應(yīng)求。在建筑企業(yè)內(nèi)部新組建一定數(shù)量的勞務(wù)公司,利用勞務(wù)市場競爭機制,實現(xiàn)對勞務(wù)作業(yè)人員的直接管理,可以達(dá)到降低勞務(wù)用工成本,儲備優(yōu)質(zhì)資源的目的。
  但劉哲生提醒道,由于國家現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理三個序列體制未作重大改變,建筑企業(yè)施工價格和經(jīng)濟(jì)收入未作重大改革,勞動合同法關(guān)于同工同酬的法規(guī)日益嚴(yán)格,目前總承包企業(yè)難以承受大量外部農(nóng)民工成為自有員工帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也難以走使用大量自有工人、固定化用工的老路。在當(dāng)前和未來許多年內(nèi),我們?nèi)砸叽罅渴褂猛獠縿趧?wù)分包施工作業(yè)的“兩層”分離之路。自有工人隊伍建設(shè)目前應(yīng)主要在少量關(guān)鍵工種、特殊工種中試點;自有勞務(wù)公司用工應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)建立勞動合同關(guān)系,享有同工同酬的社會保險待遇,不能走外包隊掛靠的“空殼化”路子。

責(zé)任編輯:羅娜

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