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　　從1990年開始組建礦產督察隊伍，到2001年國土資源部重組礦產督察員隊伍，再到今年國土資源部又組建第四批國家級礦產督察員隊伍，我國的礦產督察工作已經走過了14個年頭。
　　在簡政放權的新形勢下，該如何更好地加強和發(fā)揮礦產督察工作的作用，來進一步推動礦產資源的監(jiān)管工作？近日在全國礦產督察培訓班上，記者采訪了國土資源部礦產資源儲量司司長許大純。
　　加強礦產督察，實現關口前移
　　黨的十八大和十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，要求加快轉變政府職能，深化行政體制改革，進一步簡政放權，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，即相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。在轉變職能、簡政放權的過程中，如何通過發(fā)揮礦產督察作用來推進礦產資源的監(jiān)督管理改革？
　　面對記者的疑問，許大純表示，新形勢、新目標、新任務對國土資源管理工作提出了新要求，也為國土資源管理改革指明了方向，國土資源部在取消下放部分行政審批事項的基礎上，為做到放管結合，加強事中、事后監(jiān)管，積極探索建立“責任到人、任務到礦”的監(jiān)管體系，力求“把權力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來”，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法制政府和服務型政府。
　　礦產督察是推進監(jiān)督管理改革的重要內容，目的是借助社會專業(yè)技術力量，彌補監(jiān)管部門人員不足的問題，同時把監(jiān)管關口前移，“早發(fā)現，早治理”，做到“發(fā)現在初始，解決在萌芽”。這對于礦產資源開發(fā)的源頭防控，以及促進監(jiān)管到位和礦產資源合理開發(fā)利用具有重要意義。
　　許大純認為，新形勢的督察工作是落實全面深化改革、實行最嚴格的源頭保護制度和完善自然監(jiān)管體制精神的重要措施，必須要以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，在簡政放權的同時，堅持“放管并舉”，把督察工作作為推進改革的重要抓手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務質量。
　　強化隊伍建設，發(fā)揮支撐作用
　　實際上，我國的礦產督察制度由來已久。1987年4月29日，國務院發(fā)布《礦產資源監(jiān)管管理暫行辦法》，首次明確提出了“根據需要，向重點礦山企業(yè)派出督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回督察員”。這是礦產督察員的源頭。
　　1989年12月2日，原地質礦產部發(fā)布《礦產開發(fā)督察制度》，于1990年開始組建礦產督察隊伍，并開展了督察試點工作。2001年9月，國土資源部決定重組礦產督察員隊伍。2004年7月，國土資源部聘任了第一批國家級礦產督察員227名；2006年7月，聘任了第二批國家級督察員325名；2010年1月，聘任了334名督察員，組建了第三批國家級督察員隊伍。第三批國家級督察員任期屆滿后，按照基本實現大中型礦山和部發(fā)勘查許可證的勘查項目全覆蓋的要求，每名督察員平均負責6個督察礦山（勘查項目）、每半年督察1次的工作量。此后，國土資源部又以適當向煤、鐵等重點礦種傾斜的原則，啟動了第四批國家級礦產督察員的聘任工作，最后確定1402名同志為第四批國家級礦產督察員，并頒發(fā)了國家級礦產督察員證書。
　　許大純介紹說，第四批督察隊伍是在總結和分析以往督察工作經驗教訓的情況下建立的，充分考慮了督察管理工作中存在的問題和困難，不僅大大增加了人員數量，較第三批增加了3倍多，還進一步優(yōu)化了隊伍素質結構，大幅提高了督察補助經費，整體從事督察工作的能力也較以往有所提高。
　　國土資源部對礦產督察十分重視，已明確成立全國礦產督察辦公室，掛靠國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，負責督察日常工作。同時，為推進督察信息化建設，國土資源部信息中心作為督察工作的技術支撐單位，專項研發(fā)了督察信息直報系統(tǒng)，并跟蹤了系統(tǒng)維護和其他技術支持工作。
　　與此同時，一些省市也在積極推動礦產督察工作。尤其是第四批督察員聘任以來，部分省份積極推進礦產督察機構、隊伍建設，組織開展督察工作。黑龍江省是較早健全督察員辦公室的省份，省國土資源廳儲量處加掛督察員辦公室牌子，并聘請了5名專職人員開展工作；河南省今年對督察員辦公室進行了重組，掛靠在省國土資源廳礦業(yè)權交易中心，并設置了固定的辦公地點，配備了8名專職人員；浙江省則設立了專職督察站，負責督察工作。
　　“對尚未健全機構的省份，要充分利用第四批督察員的力量，盡快健全相應機構，成立本省督察辦公室，配齊專職人員，提供辦公場所和配套設施，并給予經費上的支持。”許大純要求，各省廳要確定信息支撐單位，推進信息系統(tǒng)的應用，提高督察工作效率；省級督察辦公室要加快整合本省督察隊伍，按照轄區(qū)勘查項目和礦山企業(yè)分布情況，明確督察分工，做到重點勘查項目和礦山企業(yè)全覆蓋；鼓勵各地根據工作需要聘任地方級督察員，進一步強化力量，壯大隊伍，擴大督察范圍，構建一支素質過硬、能力夠強、管理規(guī)范、工作高效且能切實發(fā)揮監(jiān)督管理支撐作用的督察隊伍，協(xié)助政府主管部門督促礦業(yè)權人更好地履行法定義務，共同推進礦產資源管理和開發(fā)利用水平的提高。
　　在談到如何強化督察員的監(jiān)督制約，打造一支廉潔自律、作風過硬的督察員隊伍時，許大純表示，國土資源主管部門賦予了督察員進入勘查、采選現場進行檢查，督促礦業(yè)權人履行法定義務等權利。權力意味著責任：這些權力和礦產督察責任是對應的，權力運用得當，責任才能有效落實；反之，權力失去控制，得不到制約，把權力關系化、商品化，為個人或小團體謀私利，則必然會導致權力濫用，滋生腐敗。督察工作作風事關督察工作成敗，事關監(jiān)督管理全局，事關相對人的利益。因此，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要強化對督察員的監(jiān)督和制約，用科學的制度保證權力的正確行使，從嚴管理督察隊伍，加強作風建設，強化反腐倡廉教育，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，以務實的工作態(tài)度履職盡責，以廉潔的工作作風取信于礦業(yè)權人，樹立督察員隊伍的良好形象。
　　許大純認為，要從以下3個方面來加強礦產督察員建設：一是要嚴格依法依規(guī)行使權力，強化對權力的制約和監(jiān)督，規(guī)范督察員的督察行為，嚴防濫用權力、玩忽職守、徇私舞弊等行為；二是加強督察員自律要求，不得接受被督察單位的任何饋贈、報酬，不得讓被督察單位報銷任何費用，不得參加被督察單位安排、組織或者支付費用的娛樂、旅游等活動，不得利用職務之便為自己或他人謀取利益，不得干預、妨礙被督察單位的正常工作，不得在非督察工作場合使用督察證；三是定期對督察員履職情況特別是廉潔自律情況進行考核，繼續(xù)聘任優(yōu)秀和稱職的人員，并對優(yōu)秀督察員給予表彰和獎勵，同時對考核不稱職的人員，由省級督察員辦公室報經省級國土資源主管部門同意，報部審定后予以解聘。
　　完善督察體制，構建長效機制
　　“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”是當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。礦產督察是國土資源主管部門聘請礦產督察員、依法對礦業(yè)權人履行法定義務和合理開發(fā)利用礦產資源情況進行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是節(jié)約集約利用國土資源監(jiān)管管理的一項重要手段。礦產督察員是為國土資源主管部門履行監(jiān)管職責提供專業(yè)技術服務的輔助性力量，主要職責是摸清情況、發(fā)現問題和技術指導，督促礦業(yè)權人落實法定義務和相關制度文件的執(zhí)行或問題的整改。通過督察工作的開展，他們還將提出對礦業(yè)權人的督察意見，提交督察辦公室或相關國土資源主管部門。
　　隨著經濟社會的發(fā)展和礦業(yè)形勢的變化，礦產資源勘查開采監(jiān)督管理在每一階段都有側重點。許大純表示，2009年后，國土資源部適時建立勘查開采監(jiān)督管理長效機制，明確要建立“以日常監(jiān)督管理為主，同時輔以必要的集中整治”的長效監(jiān)管機制。堅持開發(fā)秩序監(jiān)管與合理開發(fā)利用監(jiān)管并重，這是監(jiān)管工作思路的重大轉變，也是著眼于我國資源相對不足、環(huán)境容量有限、節(jié)約資源潛力巨大國情的必然選擇。
　　近幾年來，圍繞礦產資源合理開發(fā)利用監(jiān)管管理，國土資源部確立了“摸情況、建標準、推技術、強監(jiān)管”的基本思路，先后開展全國22種重要礦產資源“三率”調查評價工作，制定12個重要礦種“三率”最低指標要求，遴選兩批99項礦產資源節(jié)約與綜合利用先進技術，把“三率”指標納入開發(fā)利用年度檢查，建立了以信息直報為支撐的勘查開采年度檢查監(jiān)管體系，奠定了礦產資源監(jiān)督管理的良好基礎。這些都為礦產督察工作的開展創(chuàng)造了很好的環(huán)境和條件。
　　當前，礦產勘查開發(fā)年度檢查制度正在研究年度報告公示制度改革，探索建立“礦山企業(yè)報告、管理部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督”的新機制，目的就是強化礦業(yè)權人信用約束，促進礦業(yè)權人誠信自律。
　　許大純最后表示，礦產督察是礦產監(jiān)督管理的擴展和延伸，督察對象直接面對礦業(yè)權人，監(jiān)督范圍擴展至大中型礦山、部頒發(fā)礦產許可證的，以及整裝勘查區(qū)，監(jiān)管內容從法定義務履行情況延伸至勘查項目的綜合勘查和綜合評價情況，延伸至礦山企業(yè)保護與合理開發(fā)利用礦產資源及“三率”指標執(zhí)行情況。這些都必將進一步提高礦產監(jiān)管水平，進而促進礦產資源開發(fā)利用水平的提高。