礦業(yè)企業(yè)如何破解“環(huán)保劫”
2014年10月25日 18:55 2872次瀏覽 來源: 中國有色金屬報 分類: 地質(zhì)礦業(yè) 作者: 陳鑫 霍志劍
在國人環(huán)保意識逐漸增強的今天,人們越來越關(guān)注如何限制和管理好環(huán)保的罪魁禍首,近幾年礦業(yè)企業(yè)屢屢中槍,就此問題,筆者借礦業(yè)大會的時機,請教了北京雨潤律師事務(wù)所霍志劍律師,霍律師向筆者詳細解讀了我國有關(guān)礦山的相關(guān)法律規(guī)定,并就相關(guān)事宜進行了有益的探討。
尋求經(jīng)濟快速發(fā)展與自然環(huán)境的和諧,是現(xiàn)代化進程中世界各國的共同課題。其中,能源開發(fā)利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展更是全球關(guān)注的一大焦點問題。近年來,礦業(yè)企業(yè)屢曝環(huán)境事件,飽受各界詬病,如何應(yīng)對這些環(huán)境問題,重點是對環(huán)境法律風險進行事先識別和防范,便成了倍受企業(yè)管理者們關(guān)注的新問題。
礦業(yè)項目選址與用地取得過程中應(yīng)注意的環(huán)境法律問題
企業(yè)在投建大型工業(yè)項目之初,要對項目的選址工作給予充分重視,除考慮交通、地質(zhì)等常規(guī)因素外,更應(yīng)注意項目選址對周邊環(huán)境的影響及附近社區(qū)公眾的意見,通過環(huán)境影響評價及社會風險評估做好事先預判,避免因項目建設(shè)引發(fā)群體性事件或集團訴訟而被迫遷址。
法律風險提示及防范:
?。?)企業(yè)對存在重大環(huán)境風險的礦業(yè)項目時要充分重視項目的選址工作,不僅要考慮當?shù)卣墓I(yè)布局與功能區(qū)劃,更要重視其中的環(huán)境問題,尤其是規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的協(xié)調(diào)。在目前環(huán)境影響評價工作的實務(wù)中,有許多環(huán)境問題是單個建設(shè)項目環(huán)評所無法解決的,有些隱患則在城市規(guī)劃之初即已被埋下。
故此,為避免因此而引發(fā)的環(huán)境問題,就必須協(xié)調(diào)好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關(guān)系。通過規(guī)劃環(huán)評使地域中各要素布局及比例趨于合理,減少各單位彼此間的干擾和影響,使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各單位在生態(tài)空間上實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。同時,應(yīng)充分重視環(huán)境影響評價工作的各項審批工作,依法申請并完成相應(yīng)行政審批程序,避免因行政程序違法為后續(xù)工作留下隱患。
?。?)建議企業(yè)要重視社會風險評估工作,切實完成各項調(diào)查、聽證及論證工作,切忌“重形式、走過場”,并且多與當?shù)卣南嚓P(guān)部門溝通。在這方面,振業(yè)巒山谷小區(qū)業(yè)主訴深圳市人居環(huán)境委撤銷比亞迪新能源材料基地項目環(huán)境影響報告書批復案,帶給我們很好的啟示。
環(huán)評過程中暗藏的征地拆遷糾紛隱患引起的法律問題
在項目環(huán)評過程中,環(huán)評機構(gòu)會根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模的項目計算出相對應(yīng)的衛(wèi)生防護距離,并作為將來環(huán)??⒐を炇盏闹匾笜酥弧MǔG闆r下,環(huán)評機構(gòu)會對整個項目制作一份環(huán)評文件,并確定出防護距離范圍,亦即拆遷范圍??墒?,一些大型項目則很有可能會因情況變動將一次性建設(shè)完成的項目改為分期建設(shè),或擴大或縮減項目建設(shè)規(guī)模,而衛(wèi)生防護距離也會相應(yīng)變化,拆遷范圍亦將隨之變化,與此同時,因拆遷范圍擴大或“賠償范圍“變小而引發(fā)的糾紛也會隨之而來。
法律風險提示及防范:
如果投建的項目規(guī)模大,建設(shè)周期長,那么,在可行性研究報告或項目建設(shè)書制作階段應(yīng)考慮將項目分段建設(shè),即進行“分期環(huán)評、分期投建”,建議不要“整個項目一份環(huán)評,之后再分期建設(shè)”。
另外,如果是項目規(guī)模發(fā)生變動,導致建設(shè)工期調(diào)整或項目規(guī)模擴大或縮減的,企業(yè)方則應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定及時重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件,并適時、適度公開相應(yīng)信息,力爭在公開、透明的環(huán)境中實現(xiàn)與利害關(guān)系人的互動和溝通,以避免群眾因產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和誤會。
項目建設(shè)過程中暗藏的“鄰避運動”導火索
鄰避運動,又稱鄰避效應(yīng)、鄰避群侯癥(Not in my back yard,NIMBY),是指地方民眾以自利的訴求,強烈反對任何有污染威脅的設(shè)施坐落于臨近地區(qū)。
當前,污染隱患考驗的不僅是政府的防控意識與能力,更是對投資者智慧與能力的考驗。投建項目如果在客觀上會產(chǎn)生環(huán)境污染,那么,從程序上說,就必須事先征求利害關(guān)系人,即受項目影響群體的公眾意見。如果前期工作一味采取“隱蔽”方式進行,一旦項目開工或開建信息公開之時,便很可能引發(fā)公眾的群體性抵制,亦稱鄰避現(xiàn)象。
法律風險提示及防范:
?。?)投建礦業(yè)項目,尤其是大型礦業(yè)項目時,投資人應(yīng)高度重視事前宣傳和環(huán)評階段的公眾參與工作,切實完成各項調(diào)查及評估工作,協(xié)助甚至是督促政府該本著公開透明的原則,充分滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán),從根本上消除產(chǎn)生矛盾和誤會的可能。
(2)有必要在項目投建之初結(jié)合對所投建項目進行“科普與宣傳”,以避免產(chǎn)生“環(huán)境恐慌”和“污染猜想”。
?。?)如果已發(fā)生環(huán)境事件,要善于利用輿情工具在事件之初進行預判,準確分析局勢,及時、有效的采取應(yīng)對措施。 四川什邡鉬銅多金屬資源深加工項目事件就是一個很好的案例。
采礦權(quán)取得過程中暗藏的環(huán)境法律風險
環(huán)評文件是在先取得《采礦許可證》審批過程中的重要前置條件,如果不提交或違規(guī)提交,則存在《采礦權(quán)許可證》注銷或被撤銷的法律風險。
法律風險提示及防范:
根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條規(guī)定,采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時,應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告等文件。礦業(yè)企業(yè)在申辦采礦許可證時應(yīng)遵守法律規(guī)定及行政審批的法定程序,環(huán)境影響評價報告等文件是企業(yè)申請取得采礦許可證的重要前提,申請時應(yīng)依法提交。
如果《采礦許可證》系在缺少環(huán)評報告文件情況下取得或是在審批通過后再補交環(huán)評文件,那么,則存在因行政訴訟或行政監(jiān)察問題而致注銷或被撤銷的法律風險。作為投資企業(yè)無論在何時、何種情況下,均應(yīng)在遵守法定程序的前提下申請行政審批文件,即便是招商引資企業(yè)享有各種便利條件,也應(yīng)時刻提醒自己要規(guī)范履責,同時有必要監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。因為,只有審批的“正確”,才能確保后續(xù)的“安全”。相關(guān)案例:原告石某等人訴請撤銷浙江省寧??h國土資源局向?qū)幒D辰ú挠邢薰绢C發(fā)《采礦許可證》行政行為一案就足以證明。
隨著我國現(xiàn)階段環(huán)境問題的日益突出,環(huán)境保護及相應(yīng)法律執(zhí)行亦將會更加受到重視,而作為較易引發(fā)環(huán)境問題的礦業(yè)企業(yè)對此應(yīng)高度警覺,在宏觀上把握好企業(yè)法律事務(wù)的同時,應(yīng)對環(huán)境法律風險加以重點防控。另外,企業(yè)有必要對環(huán)境法律及政策情況保持長期、持續(xù)的關(guān)注,善于針對立法及政策的變化做出前瞻性判斷。
51
責任編輯:四筆
如需了解更多信息,請登錄中國有色網(wǎng):www.bestexercisefitness.com了解更多信息。
中國有色網(wǎng)聲明:本網(wǎng)所有內(nèi)容的版權(quán)均屬于作者或頁面內(nèi)聲明的版權(quán)人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網(wǎng)”的文章,均為中國有色網(wǎng)原創(chuàng)或者是合作機構(gòu)授權(quán)同意發(fā)布的文章。
如需轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載方必須與中國有色網(wǎng)( 郵件:cnmn@cnmn.com.cn 或 電話:010-63971479)聯(lián)系,簽署授權(quán)協(xié)議,取得轉(zhuǎn)載授權(quán);
凡本網(wǎng)注明“來源:“XXX(非中國有色網(wǎng)或非中國有色金屬報)”的文章,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不構(gòu)成投資建議,僅供讀者參考。
若據(jù)本文章操作,所有后果讀者自負,中國有色網(wǎng)概不負任何責任。