劉漢元：光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)適度集中化、規(guī)?；?/h4>
2018年03月15日 8:43 11799次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)有色金屬報(bào) 分類(lèi)： 光伏 作者： 李峒峒 周大偉
去年兩會(huì)期間，十一屆全國(guó)政協(xié)常委，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)我國(guó)電價(jià)改革、基本口糧供給安全、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、光伏補(bǔ)貼發(fā)放、減免光伏行業(yè)稅費(fèi)、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等話(huà)題，向大會(huì)提交了6份提案及發(fā)言，其中《讓尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神成為社會(huì)共識(shí)》的大會(huì)發(fā)言，為喚起全社會(huì)對(duì)企業(yè)家精神的尊重積極鼓與呼，其中的重要觀點(diǎn)論述，在兩會(huì)期間乃至之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴。
今年兩會(huì)期間，劉漢元在圓滿(mǎn)完成二十年全國(guó)政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國(guó)人大代表身份參加全國(guó)兩會(huì)，并將繼續(xù)恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意。劉漢元在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年他主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，以人大議案的形式提出自己的建議。
讓光伏業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)展
劉漢元表示，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國(guó)內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實(shí)上已成為與當(dāng)年吃不飽穿不暖同樣嚴(yán)峻的問(wèn)題。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國(guó)人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國(guó)扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)完全可以發(fā)揮國(guó)家政治體制優(yōu)勢(shì)，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國(guó)民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，盡管?chē)?guó)家近年來(lái)以舉國(guó)之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長(zhǎng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國(guó)大部分省市，人民群眾無(wú)不渴望著能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時(shí)時(shí)看到青山綠水藍(lán)天白云。以此角度看，這已成為了與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問(wèn)題，甚至衍生出了我國(guó)另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國(guó)民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢(shì)，用5到10年時(shí)間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，光伏具備十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國(guó)高鐵同樣強(qiáng)大的全球影響力，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變?nèi)祟?lèi)生活與發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國(guó)人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與我國(guó)扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類(lèi)五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展的攔路虎。
劉漢元強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費(fèi)，就連國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到0.1元到0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷(xiāo)售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到0.17元到0.23元。事實(shí)上，各類(lèi)稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。
此外，當(dāng)前通過(guò)指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。事實(shí)上，在過(guò)去五到十年，得益于中國(guó)光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級(jí)，促使成本大幅降低，使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對(duì)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，讓歐美日韓等國(guó)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)并盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)；清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億~1750億元之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2017年，國(guó)家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過(guò)1萬(wàn)億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。為了從根本上破解我國(guó)霧霾問(wèn)題，兌現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國(guó)家完全有理由，有必要，也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的這部分補(bǔ)貼。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元建議：第一，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；第二，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)；第三，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問(wèn)題。
科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)減負(fù)
在劉漢元與記者談到企業(yè)減負(fù)的問(wèn)題時(shí)，他表示，黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共9次專(zhuān)題部署企業(yè)減稅降費(fèi)工作，李克強(qiáng)總理明確要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。但當(dāng)前中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)占營(yíng)收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)仍比較沉重。其中，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因之一。
在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過(guò)40%，其中10個(gè)為歐洲福利國(guó)家，另外一個(gè)就是我國(guó)。企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)一金”比例過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，不但影響了我國(guó)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長(zhǎng)。我國(guó)各地社保的繳費(fèi)比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到50％。
劉漢元強(qiáng)調(diào)，在“五險(xiǎn)一金”中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)又是其中占比最大的兩項(xiàng)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，美國(guó)類(lèi)似中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)中，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別為6.2%，美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)有多種，其中強(qiáng)制繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)和員工各自繳納1.45%。此外，很多企業(yè)為員工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)形式多樣。總體而言，美國(guó)企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不超過(guò)10%。在加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，企業(yè)繳費(fèi)比例為4.95%，加拿大實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，企業(yè)無(wú)需承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，即使算上失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)需繳納比例1.88%，企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)合計(jì)不到7%。對(duì)比來(lái)看，中國(guó)各地方僅養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納比例就達(dá)到了20%，遠(yuǎn)超美、加兩國(guó)。
此外，近年來(lái)各地社保繳費(fèi)基準(zhǔn)每年都達(dá)到10%以上的剛性增長(zhǎng)，超過(guò)了大多數(shù)企業(yè)盈利增長(zhǎng)的速度。過(guò)高的企業(yè)稅負(fù)和社保費(fèi)率已經(jīng)讓企業(yè)備感壓力,而繳費(fèi)基數(shù)的剛性增長(zhǎng)帶來(lái)的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。高費(fèi)基加高費(fèi)率，使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重，難以承受，除了導(dǎo)致一些用人單位和員工不愿參保外，更嚴(yán)重是影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)；阻礙員工實(shí)際工資水平的提高，導(dǎo)致企業(yè)員工的可支配收入減少；影響企業(yè)的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)熱衷于大量雇傭勞務(wù)派遣人員，甚至將長(zhǎng)期用工“短工化”，這些做法都會(huì)對(duì)穩(wěn)定的用工制度產(chǎn)生消極的影響，最終受損的還是企業(yè)和員工本身。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元建議：第一，科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例；第二，增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出；第三，直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社保基金。
扶貧電站應(yīng)適度規(guī)?；?、集中化
近幾年來(lái)，劉漢元不管是作為政協(xié)委員還是人大代表，他對(duì)光伏行業(yè)都極為關(guān)注，在今年的兩會(huì)期間，他作為人大代表提出了《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》。劉漢元在議案中表示，作為我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，種種問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。
2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計(jì)劃用6年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施光伏扶貧工程。自2015年在全國(guó)8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧目前已擴(kuò)大到全國(guó)16省471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬(wàn)千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國(guó)150萬(wàn)農(nóng)戶(hù)提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶(hù)增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)絕對(duì)貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。
他在接受采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過(guò)程中相對(duì)困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問(wèn)題。針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對(duì)前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對(duì)后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂(lè)觀。長(zhǎng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。2016年，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的資金籌措方式作了相應(yīng)說(shuō)明。但在執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。一方面，現(xiàn)有的國(guó)家扶貧基金已經(jīng)形成固定項(xiàng)目，想從既有項(xiàng)目手中騰挪資金劃給新項(xiàng)目，幾乎無(wú)法執(zhí)行。另一方面，根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建設(shè)集中式光伏扶貧電站，政府應(yīng)嚴(yán)格按照投資入股、按股分成的方式開(kāi)展電站建設(shè)。電站投資結(jié)構(gòu)為20%的資本金、80%銀行貸款。資本金中，政府代表貧困戶(hù)出資6%~10%，剩下10%~14%由企業(yè)出資。但在實(shí)際操作過(guò)程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設(shè)指標(biāo)來(lái)?yè)Q取扶貧項(xiàng)目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，等同于把商業(yè)光伏電站的建設(shè)資格“明碼標(biāo)價(jià)”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤(rùn)給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權(quán)的情況。事實(shí)上，這是將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元建議：第一，大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮?jí)扶貧電站；第二，加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級(jí)和戶(hù)用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶(hù)收益；第三，加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。
責(zé)任編輯：周大偉
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