商務(wù)部:“保出口,人民幣實際匯率需穩(wěn)定”
2008年12月05日 16:55 5436次瀏覽 來源: 中國有色網(wǎng) 分類: 政策法規(guī)
商務(wù)部政策研究室副主任王子先——“保出口,人民幣實際匯率需穩(wěn)定”
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道12月5日消息 12月4日,中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京釣魚臺國賓館召開,美國財政部長保爾森即將完成他任上的“告別之旅”。但是外匯市場上著名的“保爾森效應(yīng)”此番被打破了,在他到來前,人民幣連續(xù)數(shù)日下跌。
人民幣下跌被外界解讀為中國政府“保出口”的信號。2008年,中國出口遭受了10年來最嚴(yán)峻的考驗,10月之后,企業(yè)訂單更是大幅萎縮。中央政府不得不在1個月內(nèi),兩次調(diào)整出口退稅率,緩解出口企業(yè)的壓力。
但是中國政府一系列旨在保增長、保就業(yè)、保出口、保金融穩(wěn)定的政策時有爭議。12月3日,商務(wù)部政策研究室副主任王子先接受了本報記者專訪,他表示,2009年中國出口形勢估計會進一步惡化。短期來看,“保出口”、保住制造業(yè)仍然非常重要;長期來看,中國需要完成增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。
“今年出口差是因為成本沖擊,明年才是需求沖擊。所以我們今年出臺一些政策,防范出口大幅下滑。”他在專訪中給出了六點措施建議,其中一點就是,不一定非要人民幣貶值來保出口,而應(yīng)一定程度上保持人民幣實際匯率的穩(wěn)定。
外貿(mào)高依存度不能說調(diào)就調(diào)
《21世紀(jì)》:今年外貿(mào)行業(yè)普遍反映,出口比較困難,近期中央也出了包括調(diào)高部分商品出口退稅率在內(nèi)的一系列政策,但是關(guān)于外貿(mào)是否應(yīng)該“救”,中國是否還應(yīng)該發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),其實在政界和學(xué)界都是有爭論的,你怎么看這一問題?
王子先:我覺得長期以來,對于外貿(mào)存在一些片面的認(rèn)識。最典型的一個看法,就是認(rèn)為目前中國的經(jīng)濟外貿(mào)依存度過高,應(yīng)該調(diào)整過來。中國的外貿(mào)依存度有一大部分是國際產(chǎn)業(yè)分工決定的?,F(xiàn)在中國電子、計算機行業(yè)的對外依存度高達68.64%,輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的對外依存度高達40%,我們不可能說調(diào)整就調(diào)整。我認(rèn)為調(diào)整中國的經(jīng)濟增長模式是一個長期的目標(biāo),在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)。
中國改革開放30年,我們其實是用20多年的時間走完了西方幾百年的工業(yè)化進程。到現(xiàn)在,中國的工業(yè)化也是處于初級階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一個過程?,F(xiàn)在中國還無法依靠高科技產(chǎn)業(yè)完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算,中國的勞動力優(yōu)勢還能維持10到20年,我們還沒有到完全放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)的程度。
那么,短期來看是什么情況呢?金融危機開始之后,國內(nèi)外需求都下降得很厲害,在這方面,中央政府近期判斷非常準(zhǔn)確,采取了一系列的政策來保持經(jīng)濟增長。
《21世紀(jì)》:中央政府推出了非常龐大的擴大內(nèi)需和國內(nèi)投資的計劃,這是否可以代替出口下降給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的損失?如果再輔助以一系列開放國內(nèi)市場、保障民生的政策,這會不會成為中國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型、從出口拉動轉(zhuǎn)為消費拉動的一個機會?
王子先:擴大內(nèi)需,不管是投資還是消費,都有一定的滯后性。好多政策可能需要兩三年才能看到效果。在短期內(nèi),保持出口增長是保持經(jīng)濟增長最有效的辦法。
短期內(nèi)外需急劇下降,其實對于與國內(nèi)出口相關(guān)的投資、消費都會帶來很大影響。亞洲金融危機的時候,盡管國內(nèi)采取一系列刺激經(jīng)濟的政策,中央領(lǐng)導(dǎo)也表示“擴大內(nèi)需不是不要外需”、“千方百計擴大出口”,這都是經(jīng)過認(rèn)真研究的。
《21世紀(jì)》:從宏觀數(shù)據(jù)上來看,中國的出口仍然能夠保持20%左右的增幅,似乎下降并不大,但是長三角、珠三角等傳統(tǒng)出口大省已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)關(guān)閉的現(xiàn)象,那么我們現(xiàn)在判斷外貿(mào)形勢,如何分析宏觀數(shù)據(jù)和微觀情況的差異?是否已經(jīng)到了政府不救不行的地步?
王子先:宏觀微觀有差距,并不奇怪,每一次危機都是從微觀逐步傳遞到宏觀的。從宏觀來看,除掉價格因素后,實際中國今年出口的數(shù)量增長只有10%左右,但即使這樣,中國在全球的主要出口國中增長仍然很快,現(xiàn)在的增速比起我們亞洲金融危機中0.5%的出口增速,仍然很高。
但是要看到,中國現(xiàn)在是一個出口大國,宏觀數(shù)據(jù)下降幾個百分點,企業(yè)已經(jīng)承受不了。等到明年,按照國際貨幣基金組織(IMF)等國際組織的預(yù)測,金融危機進一步惡化,外需可能會更差,那企業(yè)短期內(nèi)肯定難以承受。
我同意一個說法:今年出口差是因為成本沖擊,明年才是需求沖擊。如果企業(yè)都倒閉,一方面失業(yè)上升,一方面銀行會出現(xiàn)大批壞賬,所以我們今年出臺一些政策,防范出口大幅下滑,有其必要性。
政策調(diào)整仍有空間
《21世紀(jì)》:關(guān)于“保出口”,近期國務(wù)院態(tài)度非常明確,我們看到已經(jīng)出臺了很多政策,但是我們采訪企業(yè)的時候,很多人都不是很樂觀,認(rèn)為市場都沒有了,中國單方面出臺政策也沒有用?
王子先:我認(rèn)為目前“保出口”還是有條件、有優(yōu)勢的。
事實上,過去兩年,在中國出臺一系列有限制出口作用的政策、人民幣持續(xù)升值、大宗商品和勞動力成本上漲的情況下,中國企業(yè)表現(xiàn)出了非常驚人的承受力。當(dāng)然,現(xiàn)在有的行業(yè)確實已經(jīng)到了極限。
我覺得優(yōu)勢體現(xiàn)在,首先,中國作為世界工廠,還是擁有規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢,在其他成本上升時,綜合成本仍然可以控制得比較低;其次,中國的勞動力優(yōu)勢仍然存在;第三,中國的產(chǎn)品多為低端消費品,經(jīng)濟危機的時候,這部分消費品由于價格低可能銷售量還會增加,也就是經(jīng)濟學(xué)上的“土豆效應(yīng)”;第四,雖然全球整體性衰退有可能發(fā)生,但是目前一些新興市場相對來講情況要好一些。
現(xiàn)在手機、汽車等高端消費品的出口增速開始下降,紡織服裝的出口增長實際上已經(jīng)是負(fù)的了。我們也注意到,近兩年政府的一系列限制出口的政策,給企業(yè)增加了很大成本,有的估計高達20%左右,打擊了中國出口行業(yè)的競爭力,現(xiàn)在如果要“保出口”的話,政府的政策調(diào)整是有空間的。
《21世紀(jì)》:政策調(diào)整空間有多大?哪些政策還可以做出調(diào)整?
王子先:首先,出口退稅率應(yīng)該繼續(xù)回調(diào)。按照國際慣例,出口退稅就是一個中性的政策,為了避免雙重征稅,而由出口國將增值稅返還給企業(yè)。以前,我們?yōu)榱丝刂瞥隹陧槻詈驼{(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu),強行將它作為一個調(diào)節(jié)出口的政策手段,通過下調(diào)出口退稅率來壓低出口。但是現(xiàn)在出口遇到了這么大的壓力,沒有理由不把出口退稅調(diào)回來了。這個政策第一符合WTO規(guī)定,不會引起任何貿(mào)易糾紛;第二,研究證明,財政即使因為出口退稅回調(diào)增加了支付,但是另一方面如果更多的企業(yè)憑借政策調(diào)整活下來,會增加財政收入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口退稅的支出。
其次,人民幣匯率應(yīng)該保持穩(wěn)定。這個現(xiàn)在認(rèn)識應(yīng)該已經(jīng)比較統(tǒng)一了。但是我想強調(diào)的是,不但人民幣名義匯率應(yīng)該穩(wěn)定,實際匯率也應(yīng)該保持穩(wěn)定。近幾個月,盡管人民幣名義匯率變動不大,但是其實際匯率已經(jīng)上升了15%。明年,周邊市場的貨幣可能大幅貶值,會對出口帶來極大的沖擊,所以應(yīng)該改革人民幣匯率形成機制,不一定非要貶值來保出口,但應(yīng)該在一定程度上保持穩(wěn)定。
第三,金融政策上,一方面是商業(yè)性金融,現(xiàn)在已經(jīng)出臺了一些針對中小企業(yè)融資的新政策,但是中國還是沒有專門支持中小企業(yè)的機構(gòu)和金融工具;另一方面,在政策性金融上,應(yīng)該擴大出口信貸和出口信用保險。第四,此前我們有一些限制出口的政策,在新的形勢下,可以進行合理的清理。第五,進一步減少涉及出口的政府行政收費,降低企業(yè)成本。第六,優(yōu)化政府服務(wù),幫助企業(yè)克服困難,開拓新產(chǎn)品、新市場。
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