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　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組
　　課題負責(zé)人：范劍平
　　執(zhí)筆：朱敏 郝彥菲

　　據(jù)中國證券報12月2日消息    我國經(jīng)濟正處于一個歷史性重要關(guān)口，短期看面臨著經(jīng)濟快速下滑的風(fēng)險，長期看面臨著經(jīng)濟由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變、非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大壓力。為了防范經(jīng)濟景氣持續(xù)惡化，同時也為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，最近一段時期政府各部門高強度、高密集地出臺了大量的宏觀調(diào)控政策，我們?nèi)シ本秃?，從十個方面對宏觀政策進行了粗線條梳理，給出了一些簡明扼要的概括，以饗讀者。
 

一、財政政策：
　　由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”
　　2009年財政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟增長。
　　首先，加大對民生的投資力度。導(dǎo)致目前中國居民低消費傾向的主要根源是住房、教育和醫(yī)療。根本原因就是長期以來財政支出中對經(jīng)濟建設(shè)投資占的比重較高，對關(guān)系民生的社會公共支出較少。此外， 由于住房、教育、醫(yī)療方面改革的不到位，造成了中國居民消費預(yù)期差，被迫儲蓄，消費難以啟動。因此，明年的財政政策將重點解決居民的低消費問題，通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意愿，既在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，又能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)長期增長。
　　其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。堅決控制高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。
　　第三，積極減稅，促進企業(yè)投資和居民消費。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，通過減輕企業(yè)負擔(dān)擴大投資，促進經(jīng)濟增長；可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)退稅力度，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長；適時推出對居民的減稅政策，比如徹底停征儲蓄存款利息稅。加大對低收入群體的財政補貼力度，從財政角度保障居民的購買力。
 

二、貨幣政策：
　　從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變
　　財政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟最重要的兩大政策工具，在宏觀經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險情況下，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在具體的實施手段上，將從以下幾方面入手：
　　首先，合理擴大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機構(gòu)提供流動性支持。加大對重點工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
　　其次，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平臺。促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。
　　再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)倒退，央行將進一步放松貨幣政策，而下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業(yè)的融資成本，后者可以為銀行提供更多的信貸資金，央行將綜合運用多種政策工具，加大對促進經(jīng)濟增長的支持力度，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。
　　最后，實施差別化貨幣政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業(yè)和企業(yè)一視同仁，而是會堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，以此來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。貨幣政策將通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向，通過政策引導(dǎo)或者直接干預(yù)，以較市場金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時嚴格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。
 

三、投資政策：
　　總量擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重
　　目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)猿旨扔欣诖龠M經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。其中，投資重點主要在以下幾個領(lǐng)域。
　　首先，交通設(shè)施項目。在中央已出臺投資計劃中交通設(shè)施建設(shè)是最主要領(lǐng)域。加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)。
　　其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動農(nóng)村消費。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。
　　再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。我國固定資產(chǎn)投資長期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，政府投資將適當(dāng)向有利于促進城鄉(xiāng)居民消費的重大民生工程傾斜。如加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。大力發(fā)展城市軌道交通。利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建立便民流通設(shè)施。
　　最后，積極引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵領(lǐng)域。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約、民生工程和環(huán)境保護等領(lǐng)域，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。
 

四、消費政策：
　　增收、減負雙管齊下
　　對我國這樣一個人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟增長更應(yīng)立足于擴大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下。而擴大居民消費需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大消費一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢消費”，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費環(huán)境，積極拓展新的消費熱點，使居民“有處消費”。
　　首先，想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)與勞動者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當(dāng)向勞動者傾斜，以提高居民的實際消費能力。對農(nóng)村居民而言，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農(nóng)村低保補助，擴大“家電下鄉(xiāng)”服務(wù)范圍，增加對農(nóng)民的購物補貼。對城鎮(zhèn)居民而言，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)，中央決定明年元旦起連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；提高政府和事業(yè)單位等公職人員工資水平；進一步提高個人所得稅起征點，同時改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當(dāng)考慮納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負擔(dān)等；建立住房貨幣補貼動態(tài)調(diào)整機制，住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進行調(diào)整，房價高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上??；提高居民財產(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準(zhǔn)基金。
　　其次，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。由于城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔(dān)比較重，人們對未來收入和消費的不確定因素考慮較多，從而導(dǎo)致國內(nèi)居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當(dāng)前消費。因此，要擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面。
　　再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域依法重點整治，堅決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等不法行為，建立生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任制，發(fā)展消費者權(quán)益保護中介機構(gòu)。取消各種違反規(guī)定收取的增容費、管理費、建設(shè)費等政府性收費，規(guī)范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環(huán)節(jié)的各種稅費負擔(dān)。加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費標(biāo)準(zhǔn)，降低收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)，制止公路逾期收費，改革成品油定價機制，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費能力。
　　最后，積極拓展新的消費熱點。合理引導(dǎo)消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點和領(lǐng)域，引向能啟動市場、促進經(jīng)濟增長的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費層次和質(zhì)量的提高。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和需求結(jié)構(gòu)變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務(wù)，適應(yīng)不同層次消費者的需要。如最近國家旅游局擬推出國民休閑計劃，該計劃包括獎勵旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游等。
 

五、外貿(mào)政策：
　　促進出口平穩(wěn)增長
　　美國次貸危機引起的全球經(jīng)濟衰退和外部需求下降，對我國外貿(mào)進出口帶來的負面影響日益顯現(xiàn)，我國出口增長逐步放緩，未來外部需求仍存在不確定性，我國的外貿(mào)出口形勢仍很嚴峻。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長的角度說，盡管面對外需不足的局面，我國還要采取措施穩(wěn)定出口增長，避免下滑勢頭過快。
　　首先，綜合運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購，加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。
　　其次，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整完善出口退稅政策，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄動態(tài)調(diào)整機制，嚴格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。
　　再次，鼓勵企業(yè)到境外投資。積極支持有條件的企業(yè)擴大境外投資，進一步完善促進境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機制，對于鼓勵類的境外投資，我國政府今后將從外交、外匯、稅收、海關(guān)、信貸、保險以及多雙邊合作等多個方面給予相應(yīng)的支持，建立健全境外投資監(jiān)管體系。對有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的境外資源類投資；有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動國內(nèi)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資；能夠通過境外投資學(xué)習(xí)國際的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心等投資；中國的優(yōu)勢企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、銀行、電子信息、物流航運等業(yè)務(wù)，將予以重點支持。
　　最后，通過調(diào)整進口關(guān)稅、擴大進口信貸規(guī)模、設(shè)立進口融資擔(dān)保等政策，積極擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。
 

六、價格政策：
　　逐步擴大由市場定價的商品和服務(wù)范圍
　　我國絕大部分商品已經(jīng)形成了市場定價，政府主要是進行有效的價格監(jiān)管，防止價格欺詐和市場失靈；對于部分關(guān)系國計民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實行政府定價制度，如部分資源性產(chǎn)品、公共品、壟斷企業(yè)產(chǎn)品等。此外，在特殊時期，政府為維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定，可能會實行暫時性的價格管制。未來我國價格改革的目標(biāo)是建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的價格管理體制，具體方向如下：
　　首先，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。堅定不移地堅持市場化的價格改革方向，減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)價格，以充分發(fā)揮價格信號在引導(dǎo)資源流動、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面的積極作用。同時要切實加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護群眾合法價格權(quán)益。
　　其次，對于壟斷行業(yè)價格要加強監(jiān)管，強化成本約束。嚴格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本、高價格，限制石油、電訊、交通、醫(yī)療、教育等國有壟斷企業(yè)的壟斷高價損害消費者的行為，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費能力。
　　再次，對于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會承受能力的基礎(chǔ)上推進價格形成機制改革。建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境修復(fù)成本的資源價格形成機制，資源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和命脈，價格變動涉及經(jīng)濟全局和社會穩(wěn)定，其重要性、復(fù)雜性和敏感性決定了資源價格改革必須控制節(jié)奏，審慎推進。要在公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)惠和補貼，減輕其生活負擔(dān)。
　　最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價格和收費。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，對現(xiàn)行涉農(nóng)價格和收費政策，凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費政策，要予以取消或廢止；價格或收費標(biāo)準(zhǔn)過高的要予以降低。提供經(jīng)營性服務(wù)必須堅持自愿原則，嚴禁強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的行為。要清理規(guī)范涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁有關(guān)部門和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負擔(dān)。
 

七、農(nóng)村政策：
　　促農(nóng)民增收以激活農(nóng)村內(nèi)需
　　我國擴大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。 長期以來，我國城鄉(xiāng)“二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國城鄉(xiāng)居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農(nóng)民的收入遠遠低于城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費需求，我國內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農(nóng)村需求作為擴大內(nèi)需的重點，及時出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。
　　首先，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。鞏固和強化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村社會全面進步。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。從長期看，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。以明顯提高社會消費預(yù)期。
　　其次，增加財政補助規(guī)模。針對當(dāng)前農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降和今年糧食減產(chǎn)較多的事實，國家應(yīng)選擇適當(dāng)時機提高糧食的收購價格?？紤]在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，建立農(nóng)業(yè)“價格-直補”綜合聯(lián)動機制。確保農(nóng)民種糧收益為正，既可保證農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤，也從根本上為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)，在擴大內(nèi)需上產(chǎn)生穩(wěn)固而深遠的積極影響。