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大量含鉛廢酸就地傾倒，拆解工人缺少基本防護(hù)；城鄉(xiāng)接合部筑土爐冶煉，停工1年仍氣味刺鼻……受利益驅(qū)動(dòng)，加之回收體系不完善等因素影響，廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。

近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動(dòng)自行車和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

為加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)《行動(dòng)方案》），《行動(dòng)方案》提出加快推進(jìn)廢鉛蓄電池污染防治各項(xiàng)工作，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

關(guān)注一：廢鉛蓄電池非法回收冶煉導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重

我國是電池生產(chǎn)和消費(fèi)大國，2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國電池產(chǎn)量約487.65億只。目前市場(chǎng)上電池種類較多，其中鉛酸蓄電池對(duì)環(huán)境危害最大。鉛酸電池被拆解后的酸液中包含鉛泥，在冶煉過程中又會(huì)產(chǎn)生鉛渣，處置不當(dāng)就會(huì)污染土壤與地下水。

2016年發(fā)布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，除鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險(xiǎn)廢物。

廢鉛蓄電池由74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料構(gòu)成。如果廢鉛蓄電池拆解不當(dāng)或因人為損壞而使其中的重金屬鉛和含鉛酸液泄漏出來，則會(huì)對(duì)周邊水源、土壤造成不可修復(fù)的污染。重金屬鉛會(huì)通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈，在人體某些器官中積蓄而造成慢性中毒，損害大腦神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)造血功能、腎臟、骨骼等造成不良影響，近幾年各地頻發(fā)兒童血鉛超標(biāo)事件就是典型的鉛中毒事件。

國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任陳中華介紹說，我國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染80%集中在回收和流通環(huán)節(jié)。

對(duì)此，陳中華解釋說，目前鉛蓄電池行業(yè)污染主要存在于廢鉛蓄電池的收集貯存、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸以及再生利用等環(huán)節(jié)。一方面，廢鉛蓄電池回收市場(chǎng)長期由“流動(dòng)商販”控制，污染嚴(yán)重；另一方面，非法回收的廢鉛蓄電池又流向非法小冶煉，導(dǎo)致正規(guī)再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不足，形成惡性循環(huán)。

據(jù)了解，在歐美、日本等技術(shù)先進(jìn)國家，95%使用的鉛是再生鉛，而我國的再生鉛回收不到10%。我國有20萬~30萬的個(gè)體回收大軍，每年非法倒酸約30萬噸，尤其是小作坊，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很大。

2018年年初，北京市環(huán)保警察與天津、河北、內(nèi)蒙古等省市警方展開聯(lián)合行動(dòng)，破獲一起特大污染環(huán)境案。位于北京市通州區(qū)的“電池王”王某專門收購廢舊汽車電瓶，回收后的廢舊電瓶不經(jīng)任何環(huán)保處理直接發(fā)往外地地下煉鉛廠，電瓶?jī)?nèi)的濃酸直接傾倒，造成上千平方米的土地環(huán)境嚴(yán)重污染。警方查處了兩個(gè)大型地下電瓶回收工廠，抓獲犯罪嫌疑人19名，查獲危險(xiǎn)廢物137噸。

山西省公安廳2018年年初查處的一處非法冶煉廢舊鉛蓄電池窩點(diǎn)，涉及跨省轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊鉛蓄電池。兩名犯罪嫌疑人從河北等地收集廢舊鉛蓄電池，轉(zhuǎn)運(yùn)到山西省大同市天鎮(zhèn)縣夏家溝村一養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，非法拆解、熔煉廢舊鉛蓄電池，并在夏家溝村隨意排放污染物。

江蘇省淮安市近日查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)，4名嫌疑人一年半非法獲利超過1000萬元，而其造成的污染當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)至少需要2000萬元。

在中國裁判文書網(wǎng)中以“鉛、電池、拆解、污染”為關(guān)鍵詞搜索刑事案件可以發(fā)現(xiàn)，2014年以來，全國查辦的類似案件有121起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

據(jù)透露，大部分非法冶煉的再生鉛最終回到了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，一些鉛蓄電池企業(yè)為降低成本，暗中大量采購非法再生鉛。

近年來，有關(guān)部門加大了對(duì)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)的整治力度，淘汰了一大批工藝裝備落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的“小、散、亂”生產(chǎn)企業(yè)。但是我國廢鉛酸蓄電池回收冶煉環(huán)節(jié)現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

對(duì)此，陳中華介紹說，一是全國每年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量超過500萬噸，80%以上流入非法渠道，而規(guī)范轉(zhuǎn)移、利用、處置廢鉛蓄電池僅占廢鉛蓄電池產(chǎn)生量的20%。二是全國約有20萬～30萬個(gè)體收集大軍，通過簡(jiǎn)單的運(yùn)輸工具到各地收購廢鉛蓄電池。個(gè)體收集者在拆解過程中每年非法傾倒廢酸約30萬噸，這些非法回收、非法冶煉屢禁不止，嚴(yán)重污染環(huán)境，擾亂市場(chǎng)秩序。三是再生鉛產(chǎn)能過剩，地區(qū)分布不均。2016年，我國再生鉛企業(yè)處理廢鉛蓄電池能力為1026.7萬噸，主要集中在湖北、江蘇、安徽等地，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢鉛蓄電池產(chǎn)生量。四是大量非法再生鉛冶煉企業(yè)污染嚴(yán)重。非法再生冶煉企業(yè)規(guī)模小、能耗高、污染重，產(chǎn)生的鉛蒸汽、鉛塵、二氧化硫直排環(huán)境，廢水和廢渣隨意排放。這些非法企業(yè)無稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和環(huán)境保護(hù)成本，以高于合法企業(yè)的價(jià)格搶購廢鉛蓄電池，擾亂市場(chǎng)秩序。五是正規(guī)回收資質(zhì)申請(qǐng)困難，轉(zhuǎn)移審批手續(xù)繁瑣。廢鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，2016年，全國僅有54家企業(yè)取得了廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證，有10個(gè)省份沒有具備資質(zhì)的廢鉛蓄電池收集企業(yè)。由于大部分廢鉛蓄電池需要跨省轉(zhuǎn)移，目前，轉(zhuǎn)移審批手續(xù)繁瑣、周期長，限制了有資質(zhì)單位的回收。

工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)此前一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢舊鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會(huì)源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料來自非法社會(huì)源渠道。

應(yīng)該說，對(duì)于整個(gè)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)來說，回收和流通是重要的一環(huán)，規(guī)范了流通渠道就規(guī)范了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)注二：落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任

2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先對(duì)鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

《行動(dòng)方案》明確，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，并于2019年年底前完成。

《行動(dòng)方案》提出，充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商通過自建回收體系或與社會(huì)回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，加大再生原料的使用比例；鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。

同時(shí)完善廢鉛蓄電池收集體系，修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；完善轉(zhuǎn)移管理要求；在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下針對(duì)收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。對(duì)利用廢鉛蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移管理制度，《行動(dòng)方案》提出，可選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，對(duì)未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡(jiǎn)化管理要求，降低成本、提高效率，推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系。

《行動(dòng)方案》明確，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

關(guān)注三：構(gòu)建安全有序的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)

筆者在采訪中了解到，近年來，相關(guān)部門和企業(yè)通過推動(dòng)國務(wù)院生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)，依托電池生產(chǎn)龍頭企——超威集團(tuán)現(xiàn)有的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)廢鉛蓄電池回收體系。

2016年1月，國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心依托超威集團(tuán)覆蓋全國的3000個(gè)銷售代理商，63萬個(gè)基層銷售點(diǎn)及物流配送系統(tǒng)，成立專業(yè)的廢鉛蓄電池回收公司，通過“以舊換新、逆向物流”的模式回收廢鉛酸蓄電池。在北京、天津、河北、上海、山東、福建、廣西等省市設(shè)立26家回收公司；在北京、天津、山東、廣西、海南等省市取得廢鉛蓄電池回收試點(diǎn)資質(zhì)，展開廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。

陳中華介紹說，試點(diǎn)期間，按照環(huán)保要求在北京、天津、山東、福建、廣西等省市建立了517個(gè)暫存點(diǎn)、27個(gè)中轉(zhuǎn)站，并與岷山集團(tuán)、松赫股份、天津東邦等再生鉛廠簽訂了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。

在開展相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心參與《鉛蓄電池行業(yè)及再生鉛行業(yè)固體廢物環(huán)境管理戰(zhàn)略研究》《鉛蓄電池行業(yè)固體廢物環(huán)境管理戰(zhàn)略研究》《鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)鉛全生命周期防控體系研究》等多項(xiàng)管理制度與管理體系研究，為廢鉛蓄電池規(guī)范回收轉(zhuǎn)移管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該中心向國家發(fā)改委提交的有關(guān)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸和廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)實(shí)施方案的介紹，以及相關(guān)政策建議被納入《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》。

在制定廢鉛蓄電池回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主編了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鉛酸蓄電池全生命周期污染防治技術(shù)規(guī)范》，為山東省電池回收試點(diǎn)方案的出臺(tái)提供重要參考。

同時(shí)，國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主編的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了社會(huì)源流通領(lǐng)域廢鉛酸蓄電池的收集、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的運(yùn)行技術(shù)及管理要求，為鉛蓄電池回收模式的全國性示范推廣提供依據(jù)。

為了推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立鉛蓄電池可追溯系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)品實(shí)施全生命周期管理。國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心聯(lián)合鉛蓄電池知名企業(yè)制定《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》，2018年4月18日，該標(biāo)準(zhǔn)由中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布。

《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)劃》的實(shí)施將有效規(guī)范鉛蓄電池溯源信息的編碼和制作，統(tǒng)一企業(yè)和鉛蓄電池產(chǎn)品的身份信息標(biāo)識(shí)規(guī)則，加快行業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建立，規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及回收利用環(huán)節(jié)。

為落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)廢鉛蓄電池回收過程的管理，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與蓄電池生產(chǎn)及回收利用領(lǐng)域融合發(fā)展，國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心開發(fā)了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)。在平臺(tái)上不同用戶擁有不同的管理權(quán)限，可滿足各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需求。

通過該平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)查看廢鉛蓄電池的收集、運(yùn)輸、貯存及跨省轉(zhuǎn)移信息，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，防止廢電池流入非法冶煉企業(yè)，并逐步將系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)庫納入國家廢電池相關(guān)信息監(jiān)管平臺(tái)，作為對(duì)生產(chǎn)、回收、貯存、運(yùn)輸、冶煉企業(yè)的監(jiān)管依據(jù)。

門店通過終端APP發(fā)起出售信息，由代理商的配送員在APP接受訂單，配送員上門回收電池并貼碼，運(yùn)回代理商倉庫后按型號(hào)碼放至不同的托盤，掃描入庫。在代理商確認(rèn)數(shù)量正確后，通過APP接受入庫，達(dá)到一定數(shù)量后發(fā)起運(yùn)輸請(qǐng)求。中轉(zhuǎn)倉業(yè)務(wù)員通過APP收到的運(yùn)輸請(qǐng)求，利用專用車輛將電池轉(zhuǎn)運(yùn)至中轉(zhuǎn)倉庫，庫管統(tǒng)一稱重后入庫。管理層通過APP隨時(shí)查看庫存情況，決定庫存電池何時(shí)出售。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員可通過APP按時(shí)間維度匯總回收量、回收成本及利潤。

針對(duì)福建省福州市電動(dòng)車管理需求，國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心與福州市公安局聯(lián)合推出“電池實(shí)名制銷售回溯信息管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)可完成數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)檢索、異常電池查看及報(bào)警信息等。據(jù)了解，通過該系統(tǒng)，福州市公安局可對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行當(dāng)日和歷史進(jìn)入量、賣出量、回收量、報(bào)失量、異常量進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌控全市或全省的電動(dòng)車及電池進(jìn)銷存狀況；同時(shí)，福州市公安局可通過輸入用戶手機(jī)號(hào)搜索用戶信息，并選定對(duì)應(yīng)信息進(jìn)行報(bào)失；根據(jù)代理商、終端、車行之間的售賣關(guān)系，進(jìn)行異常電池?？矗桓鶕?jù)代理商、終端、車行、回收商修改電池狀態(tài)進(jìn)行展示，并進(jìn)行檢索。

從廢舊電池貼碼到暫存?zhèn)}庫監(jiān)控再到運(yùn)輸過程跟蹤，應(yīng)該說，管理平臺(tái)解決了廢鉛蓄電池?zé)o序回收的問題，規(guī)范了回收市場(chǎng)，提高了鉛資源的回收利用率，電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)將成為環(huán)境監(jiān)管的利器。

關(guān)注四：植入鉛蓄電池供應(yīng)鏈金融，開展綠色供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)

2018年2月，多家機(jī)構(gòu)在京聯(lián)合成立了京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組織京津冀蓄電池行業(yè)上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)建鉛蓄電池綠色供應(yīng)鏈體系，整頓京津冀廢鉛蓄電池非法回收亂象，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)合作共贏。

陳中華介紹說，聯(lián)盟將構(gòu)建蓄電池配送及逆向物流回收體系和綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)京津冀廢蓄電池環(huán)?；厥占百Y源化利用有序發(fā)展。根據(jù)《京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟章程》，聯(lián)盟將依托聯(lián)盟成員的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以“減量化、無害化、資源化”為原則，以蓄電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要目標(biāo)，多樣化多層次合作，通過“銷一收一”和“以舊換新”等手段，搭建廢電池回收利用信息化平臺(tái)，推動(dòng)京津冀地區(qū)廢蓄電池回收從“違規(guī)無序”轉(zhuǎn)向“合法有序”，用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)合法回收率達(dá)到80%以上。

構(gòu)建廢鉛蓄電池閉合循環(huán)利用體系。電池生產(chǎn)企業(yè)銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點(diǎn)配送新電池的同時(shí)，回收廢鉛蓄電池，廢鉛蓄電池定期送往指定中轉(zhuǎn)站進(jìn)行集中貯存，再采用危險(xiǎn)廢物專用車將中轉(zhuǎn)站的廢鉛蓄電池集中運(yùn)往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進(jìn)行冶煉再生，冶煉的再生鉛賣給電池生產(chǎn)企業(yè)作為新電池的原料，從而實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)。

構(gòu)建京津冀綠色供應(yīng)鏈體系。隨著電池回收體系建設(shè)的不斷深化，電池生產(chǎn)和再生鉛企業(yè)通過加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮電池生產(chǎn)企業(yè)的渠道優(yōu)勢(shì)，共同打造“生產(chǎn)—回收—再生利用”綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)電池生產(chǎn)、回收再生市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善，環(huán)保水平大大提升。

2018年10月，河北松赫再生資源股份有限公司與超威集團(tuán)簽署合作協(xié)議，建設(shè)年處置60萬噸廢蓄電池及含鉛廢物綜合利用項(xiàng)目。該項(xiàng)目將超威集團(tuán)回收的廢電池作為原料，生產(chǎn)加工成再生鉛和塑料顆粒產(chǎn)品后，再作為原料用于河北超威生產(chǎn)新電池。雙方結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)鉛蓄電池生產(chǎn)、回收及再生循環(huán)利用園區(qū)、實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域生產(chǎn)、廢電池回收及處置利用一體化協(xié)同發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣綠色供應(yīng)鏈模式。

在陳中華看來，加強(qiáng)廢鉛蓄電池的回收管理，必須加強(qiáng)“放管服疏堵”。

“放”即逐步放松電池回收權(quán)限。根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，廢鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)交由具有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》的單位收集和處置利用。建議進(jìn)一步放松電池回收權(quán)限，允許滿足環(huán)保要求的電池生產(chǎn)企業(yè)通過開展試點(diǎn)的方式回收廢鉛蓄電池。

“管”即強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)臨管手段。建議加強(qiáng)電池流向監(jiān)管，將參與試點(diǎn)的電池生產(chǎn)企業(yè)納入政府監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合二維碼技術(shù)，追蹤每塊電池的來源、去向，從電池生產(chǎn)、銷售、使用、收集到再生利用進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管，建立鉛蓄電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

“服”即加快出臺(tái)財(cái)稅返還政策。由于社會(huì)源廢鉛蓄電池回收過程無法進(jìn)項(xiàng)稅，正規(guī)回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，阻礙了電池回收試點(diǎn)方案的推行。建議財(cái)稅部門給予電池生產(chǎn)企業(yè)一定的財(cái)稅政策返還。

“疏”即疏通跨省轉(zhuǎn)移障礙。作為危險(xiǎn)廢物的廢鉛蓄電池在每次轉(zhuǎn)移前需要辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單，每年要申報(bào)跨省轉(zhuǎn)移計(jì)劃。通常情況下，跨省轉(zhuǎn)移計(jì)劃的有效期為一年，但辦理時(shí)間最快也要3~4個(gè)月，導(dǎo)致回收電池在庫房?jī)?nèi)大量囤積，存在重大安全隱患，建議簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批流程，縮短審批時(shí)間。

“堵”即打擊非法回收冶煉。建議持續(xù)打擊非法回收冶煉企業(yè)，配合公安的執(zhí)法部門，進(jìn)一步加大打擊力度，依法從嚴(yán)處置非法企業(yè)和個(gè)人，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，規(guī)范電池回收市場(chǎng)秩序。