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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)五礦）開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向中國(guó)五礦進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，近年來，中國(guó)五礦以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，取得一定進(jìn)展。

中國(guó)五礦黨組把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在重要位置，努力落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。成立由黨組書記、董事長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度進(jìn)行了修訂，將生態(tài)環(huán)境問題納入內(nèi)部審計(jì)、巡視和監(jiān)察范疇。“十三五”以來，先后與14個(gè)?。▍^(qū)、市）政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、礦產(chǎn)資源整合與綠色開發(fā)。積極開展生態(tài)扶貧，支持建設(shè)祁連山生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新助力綠色發(fā)展，形成一批核心技術(shù)和授權(quán)專利，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理項(xiàng)目。積極推動(dòng)解決一批歷史遺留的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力度實(shí)施株冶集團(tuán)整體搬遷和升級(jí)改造，為湘江流域重金屬污染防治做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

中國(guó)五礦積極配合此次督察工作，邊督邊改、即知即改。中國(guó)五礦專門召開會(huì)議，專題研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。截至2019年12月，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)問題基本辦結(jié)，中國(guó)五礦約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人員8人（次）。

督察指出，近年來，中國(guó)五礦在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了一些工作，取得一定進(jìn)展，但對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)還不深刻，主體責(zé)任落實(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀與中央企業(yè)應(yīng)起到的引領(lǐng)示范作用還有差距。

一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。2017年以來，中國(guó)五礦黨組對(duì)中央環(huán)保督察指出的突出生態(tài)環(huán)境問題研究少，督辦落實(shí)不到位；對(duì)于國(guó)家先后出臺(tái)的大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等重大生態(tài)環(huán)境決策部署，在集團(tuán)層面研究部署少，推動(dòng)下屬企業(yè)落實(shí)不夠。在具體工作中，存在重?cái)U(kuò)張、輕環(huán)保問題，中國(guó)五礦“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和《2019—2021年發(fā)展規(guī)劃》雖列出節(jié)能減排指標(biāo)，但沒有具體措施，導(dǎo)致在具體實(shí)施時(shí)往往放松要求。中國(guó)五礦為進(jìn)入稀土領(lǐng)域，明知贛縣紅金公司產(chǎn)能批建不符仍完成收購；放任贛縣紅金、定南大華等企業(yè)未批先建，在污染治理不到位的情況下，多次向其下達(dá)超過環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。

中國(guó)五礦下屬魯中礦業(yè)在明令禁止的情況下，仍采用崩落法采礦，導(dǎo)致礦區(qū)出現(xiàn)11公頃的塌陷地塊，也未開展土地復(fù)墾工作。還有一些下屬企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄，2015年以來，僅遼寧、江蘇、湖南等11個(gè)?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境部門就對(duì)五礦集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法行為處罰120余次。中冶陜壓重工設(shè)備公司、湖南有色集團(tuán)公司、衡陽水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)甚至不接受不配合地方監(jiān)管。

督察還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)五礦對(duì)下屬企業(yè)上報(bào)的總量減排數(shù)據(jù)僅作簡(jiǎn)單審核，對(duì)實(shí)際工作開展情況關(guān)注不多。中冶公司對(duì)所屬葫蘆島鋅業(yè)公司從控股轉(zhuǎn)為參股后，就將該公司排放的約8508噸二氧化硫，當(dāng)做集團(tuán)公司的減排量，占2016—2018年全集團(tuán)二氧化硫總減排量的95%，整個(gè)集團(tuán)二氧化硫減排淪為數(shù)字游戲。

二是主體責(zé)任落實(shí)不力。中國(guó)五礦對(duì)下屬企業(yè)環(huán)境問題整改跟蹤督辦不力，如郴州鉆石鎢公司廢氣無組織排放嚴(yán)重，異味擾民問題突出，大量危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期露天堆放。當(dāng)?shù)囟啻呜?zé)令整改，但始終沒有解決。集團(tuán)公司在整改不到位的情況下就向郴州市政府反饋已完成整改任務(wù)。對(duì)下屬企業(yè)環(huán)?？己藛栘?zé)也多流于形式，長(zhǎng)期以來環(huán)保工作僅占業(yè)績(jī)考核權(quán)重的2.5%，2019年甚至規(guī)定除發(fā)生重大責(zé)任事故外，環(huán)境問題最多只能扣2分。不僅中國(guó)五礦對(duì)直管企業(yè)考核不力，直管企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)的考核同樣流于形式。如，2017年五礦有色多家下屬企業(yè)被中央環(huán)境保護(hù)督察點(diǎn)名通報(bào)，2018年湖南有色化學(xué)需氧量超總量排放，南昌硬質(zhì)合金公司環(huán)保問題一直未整改，但在考核中均沒有體現(xiàn)；魯中礦業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核不僅不考核環(huán)保，反而對(duì)礦山超采行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

集團(tuán)內(nèi)部環(huán)保投入機(jī)制不健全，就連有些被列入中國(guó)五礦中央環(huán)境保護(hù)督察整改的項(xiàng)目也難以獲得資金支持。如，水口山公司多次向湖南有色申請(qǐng)環(huán)保治理資金，衡東氟化學(xué)公司向湖南有色申請(qǐng)1700萬元用于環(huán)保治理，均未獲得批準(zhǔn)；瑤崗仙公司生態(tài)修復(fù)工程獲得國(guó)家1000萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助，但因企業(yè)配套資金長(zhǎng)期不能到位，導(dǎo)致財(cái)政資金被收回，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目長(zhǎng)期無法實(shí)施。

三是整改落實(shí)工作不力。針對(duì)中央環(huán)保督察指出的問題，中國(guó)五礦雖然編制了督察整改方案，但未經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究，也未印發(fā)實(shí)施。2016年中央對(duì)江西省開展環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組收到群眾關(guān)于五礦稀土旗下的紅金稀土異味擾民問題舉報(bào)5起，但該企業(yè)僅對(duì)1個(gè)萃取車間進(jìn)行整治，其余3個(gè)車間廢氣擾民問題至今沒有解決。2018年6月該企業(yè)列入搬遷計(jì)劃后，干脆徹底擱置廢氣治理改造工作，僅在萃取槽設(shè)置水封以應(yīng)付督察檢查。

根據(jù)整改要求，2017年底前五礦銅業(yè)熔煉分廠低空排放污染和廢渣積存問題應(yīng)當(dāng)整改到位。2018年8月28日，在中央環(huán)保督察組對(duì)湖南省開展“回頭看”督察前夕，五礦銅業(yè)不在整改問題上想辦法，而是強(qiáng)調(diào)要做好迎檢過關(guān)預(yù)案，爭(zhēng)取地方生態(tài)環(huán)境部門“兜底”。營(yíng)口中板公司球團(tuán)豎爐和132平方米燒結(jié)機(jī)煙氣超標(biāo)問題長(zhǎng)期未得到解決，為騙取榮譽(yù)稱號(hào)，該企業(yè)隱瞞因環(huán)境違法行為被處罰26次的事實(shí)，虛假填報(bào)申報(bào)材料，制造大氣污染物連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的假象，并于2019年7月被國(guó)家有關(guān)部門納入“綠色工廠公示名單”。

四是環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。部分下屬企業(yè)管理粗放，水口山公司下屬金信鉛業(yè)公司廠區(qū)環(huán)境混亂，含鉛煙塵不能完全收集，除鉈設(shè)施管道跑冒滴漏嚴(yán)重，反射爐等工序產(chǎn)生的廢渣隨意露天傾倒。五礦稀土下屬的定南大華公司偷排化學(xué)需氧量超標(biāo)10余倍的工業(yè)廢水，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門暗查發(fā)現(xiàn)，此次督察進(jìn)駐期間仍在偷排廢水?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，雨水溝廢水pH值為10.86，化學(xué)需氧量濃度96毫克/升，超過排放標(biāo)準(zhǔn)0.37倍。南昌硬質(zhì)合金公司私設(shè)偷排口，偷排廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)396毫克/升，氧化鎢車間長(zhǎng)期直排含氨尾氣，導(dǎo)致周邊大氣氨濃度超標(biāo)明顯。

部分下屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，株冶集團(tuán)約2萬噸搬遷遺留廢渣、五礦銅業(yè)1.2萬噸廢渣、閃星銻業(yè)6000余噸砷堿渣、水口山公司5000余噸含重金屬危險(xiǎn)廢物、中冶瑞木公司1000余噸鎳鐵渣等，均未得到及時(shí)處置，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

督察要求，中國(guó)五礦要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化集團(tuán)黨組、董事會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程。要督促下屬企業(yè)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題。要切實(shí)推動(dòng)有關(guān)問題整改到位，狠抓重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生態(tài)修復(fù)和污染治理，及時(shí)排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患并推動(dòng)整改。要強(qiáng)化總部監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅監(jiān)督考核機(jī)制；加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境保護(hù)工作水平。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要組織深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，中國(guó)五礦應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，已按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及中國(guó)五礦黨組。