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銅是江西省的傳統優(yōu)勢產業(yè)，更是鷹潭市的主導產業(yè)、支柱產業(yè)。針對地方銅企業(yè)創(chuàng)新能力不足、高校和科研機構資源缺乏的現狀，2019年，鷹潭市在全國率先實施銅產業(yè)創(chuàng)新券政策，通過“企業(yè)點題、機構解題、政府買單”的形式，對銅企業(yè)定向購買技術服務、科研成果按照一定比例進行后補助，為銅產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“注氧”，實現創(chuàng)新服務需求方和技術供給方精準對接，有力推動了銅產業(yè)科研成果轉化落地和企業(yè)創(chuàng)新升級，取得了企業(yè)滿意、機構歡迎、政府點贊的多贏成果。

主要做法 

聚焦主導產業(yè)，科學設計政策。銅產業(yè)創(chuàng)新券政策內容，重點體現在以下4個方面。一是支持對象，限定于市內銅工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先支持規(guī)模以上、高新技術銅企業(yè)。二是主要用途，突出支持銅企業(yè)向指定科創(chuàng)服務機構——江西先進銅產業(yè)研究院購買技術服務和科技成果。三是發(fā)放額度，項目創(chuàng)新投入額的50%，每個項目不超過50萬元；同一家銅企業(yè)每年只能申領一次創(chuàng)新券。四是兌現形式，銅企業(yè)先行委托開展研發(fā)活動，項目結題驗收后，將創(chuàng)新券兌現確認書交付銅研究院；市財政局將資金兌付給銅研究院。

深化市校合作，建強創(chuàng)新平臺。通過深化與江西理工大學戰(zhàn)略合作，以市場、項目換人才，共建專業(yè)科研平臺，彌補創(chuàng)新資源不足短板。一是深化市校協同。2018年6月與江西理工大學合作共建江西先進銅產業(yè)研究院，確定銅研究院為銅產業(yè)創(chuàng)新券接收機構。二是搭建有力平臺。銅研究院于2018年9月正式成立，下設加工研究所、智能銅加工裝備研究所、銅產業(yè)大數據和智能制造研究所、智能制造與精益生產技術研究所等4個專業(yè)研究所，常駐及短駐專家31人、博士碩士研究生16人。三是明晰發(fā)展定位。圍繞銅加工行業(yè)共性問題開展研究，致力于將鷹潭打造成“一區(qū)兩中心”（全國銅產業(yè)生產自動化及智能化樣板區(qū)，銅新材料工藝研發(fā)中心、銅產業(yè)大數據中心）。

強化組織管理，有序實施政策。一是成立工作專班。專門組建了市銅產業(yè)創(chuàng)新券管理辦公室，具體負責創(chuàng)新券政策制定和組織協調。二是廣泛征求意見。就創(chuàng)新券政策內容多次征求行業(yè)協會、專家和重點銅企業(yè)意見，集思廣益、凝聚共識。三是嚴格申報程序。銅企業(yè)按要求填報資料并出具真實性承諾，各區(qū)（市）初審推薦；市創(chuàng)新券管理辦公室集中評審立項，明確后補助額度；項目完成后，委托專家組進行結題評審，驗收通過后下發(fā)創(chuàng)新券兌現確認書。

關注企業(yè)需求，釋放政策紅利。一是深入宣傳發(fā)動。創(chuàng)新券政策出臺后，通過下發(fā)通知、微信消息、媒體宣傳等多種形式宣傳解讀政策，并發(fā)動區(qū)市工信部門、工業(yè)園區(qū)上門開展宣傳動員，加深廣大銅企業(yè)對創(chuàng)新券政策的認識和了解。二是打撈企業(yè)需求。研究院以項目、技術、服務為紐帶，分專業(yè)、多輪次深入企業(yè)調研，打撈出一批具有普遍性、代表性的技術創(chuàng)新需求。三是嚴格選題立項。重點聚焦銅產業(yè)關鍵共性、難點堵點問題，首批共審批立項了14個項目，其中技改攻關項目8個、智能化改造項目6個，批復補助資金700萬元。

實施成效 

銅產業(yè)創(chuàng)新券政策的實施，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，以及在技術、人才和資本間的紐帶橋梁作用，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，促進了產學研合作落地和創(chuàng)新服務資源集聚。截至目前，鷹潭市銅產業(yè)省級以上科研平臺增加36個，2019年實現銅產業(yè)營業(yè)收入3752億元，占江西省銅產業(yè)收入總額的76.1%；完成電解銅產量112.6萬噸、銅材產量245.5萬噸，分別占全國的11.5％和12.2％。

一是突破了一批核心技術。在銅研究院技術支持下，洪達軸承“摩擦系數極低的高性能銅基鋼背自潤滑軸承”、康成新材“微合金化高強高導銅合金線”已實現產業(yè)化，部分產品成功打入德國、美國、日本等高端市場。保太集團“再生鋁熔煉保溫爐節(jié)能及智能化改造技術”實施后，熔煉爐單體容量達到154噸，居世界第一，生產能耗同比下降40%，多項經濟技術指標達到世界領先水平。

二是研制了一批高端新材料。耐樂銅業(yè)成功開發(fā)“高質量熱管用大徑厚比無氧銅管”，噸加工費達50萬元，是常規(guī)銅管的100倍，現已批量應用于華為5G手機。中臻銅業(yè)“銅及銅合金真空連續(xù)熔煉鑄造裝備技術”取得突破性進展，高純無氧銅產品質量穩(wěn)定，氧含量穩(wěn)定控制在2ppm；自主設計的新型銅錫合金絲可穩(wěn)定拉至0.03mm，性能優(yōu)于日本進口絲材。

三是開發(fā)了一批智能化系統。先后成功開發(fā)了“銅絲智能測徑及防錯系統”“銅桿上引生產指標跟蹤系統”“基于視覺定位的移動式鍍錫線盤上下料機械手”等系統，企業(yè)應用后信息化自動化水平、生產效率明顯提升。眾鑫成銅業(yè)實施智能化改造后，生產效率提升15%、成本下降約10%，并實現換線零差錯。

四是撬動了一批創(chuàng)新資金投入。通過財政補助資金的杠桿作用，首批14個銅產業(yè)創(chuàng)新券項目，撬動了銅企業(yè)創(chuàng)新投入2370萬元，杠桿率達3.4倍。創(chuàng)新券政策的實施，向企業(yè)樹立起“知識有價、鼓勵創(chuàng)新”的鮮明導向，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新意愿，今年申報補助企業(yè)數是去年的4倍。

五是聚集了一批優(yōu)秀科研人才。銅產業(yè)研究院共與30多家銅企業(yè)建立產研合作，銅加工、智能制造和智慧工廠等3個技術團隊31名專家，以及江西理工大學16名博士、碩士生常駐合作企業(yè)，開展創(chuàng)新券項目研究，提供技術攻關服務。

六是形成了一系列知識產權。首批創(chuàng)新券項目已獲得發(fā)明專利3項、實用新型專利2項，申報發(fā)明專利6項；牽頭制訂了《集成電路用精密散熱銅塊》國家標準和全國首個《埋嵌式銅塊印制電路板》通用規(guī)劃；申報省科技技術獎1項、省重點新產品3項。

七是促成了一批企業(yè)轉型升級。江西銅產業(yè)大數據平臺建設加快推進，對紅旗銅業(yè)、眾鑫成銅業(yè)、凱安智能等公司37個銅加工車間實施了智能化改造，應用智能化裝備435臺，7家企業(yè)入選國家和省級智能制造試點，高新技術銅企業(yè)比例升至40%。

對策建議 

銅產業(yè)創(chuàng)新券政策的實施取得了一定效果，但在實際操作過程中也發(fā)現了一些問題，如資金總量不夠大，對銅企業(yè)而言單個項目補助額度偏低；申報采用傳統書面形式，未實現電子化；首批項目均對單個企業(yè)審批，對一些共性問題未予以打包處理。

充實補助資金。爭取將市財政工業(yè)補助預算納入創(chuàng)新券資金統籌管理，協調區(qū)（市）財政安排一定的配套資金，提高單個項目補助額度，力爭每年補助項目不少于100個。

擴大適用范圍。一是擴大產業(yè)惠及面。將創(chuàng)新券申報對象擴大到全市“2+3”重點產業(yè)。二是擴大政策支持面。將創(chuàng)新券使用范圍擴展至專利轉讓、工藝驗證、科技查新、專利代理等科技服務投入。三是擴大機構覆蓋面。逐步將在鷹潭市注冊、具有獨立法人資格的各類科創(chuàng)服務平臺，均列為創(chuàng)新券的接收對象。

完善管理模式。一是優(yōu)化實施流程。進一步簡化創(chuàng)新券申報要求，增強政策操作性，對多個企業(yè)的共性問題和需求，以發(fā)放聯合券的形式支持。二是建立信息平臺。開發(fā)創(chuàng)新券管理App，實現創(chuàng)新券申請、審批、發(fā)券、兌現等全程在線閉環(huán)管理。三是強化監(jiān)督評估。堅持項目驗收專家評審制度，加強創(chuàng)新券政策動態(tài)監(jiān)測和項目績效評估，保障項目規(guī)范管理和財政資金安全。