建設(shè)全國稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場迫在眉睫
2022年01月13日 9:12 9685次瀏覽 來源: 中國有色網(wǎng) 分類: 稀土 作者: 陳秀昆
稀土被譽(yù)為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略元素”,是公認(rèn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源,在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)和國防尖端產(chǎn)業(yè)等方面有著不可替代的關(guān)鍵作用。盡管我國稀土資源儲量和稀土采選冶煉等工藝技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位,同時(shí)也擁有一系列原創(chuàng)技術(shù),但我國在稀土新材料的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。
技術(shù)體系方面,主要來自于我國的稀土產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不足,基礎(chǔ)研究短板問題突出,在稀土新材料的中下游應(yīng)用領(lǐng)域,我國大部分研究開發(fā)處于跟隨國外領(lǐng)先技術(shù)方式的狀態(tài),稀土新材料領(lǐng)域的多學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同研發(fā)能力有待加強(qiáng)。近年來,我國在稀土材料領(lǐng)域的專利申請量快速上升,但絕大部分屬于改進(jìn)型專利或邊緣專利,擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的成果尤其是具有原創(chuàng)性的國際專利還不多,很多核心技術(shù)受國外專利技術(shù)壁壘的制約。
貿(mào)易體系方面,美國以“舉國體制+全球陣營”的方式,試圖通過“全面脫鉤”,來圍堵和遏制我國稀土科技及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí),由于我國稀土行業(yè)仍采用傳統(tǒng)的貿(mào)易方式交易,尚未建立起高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,阻礙了商品要素資源在更大范圍內(nèi)的充分流通,嚴(yán)重影響了我國稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和國際化步伐。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用。
在六大稀土集團(tuán)組建以前,稀土行業(yè)多年的無序開采、低水平重復(fù)建設(shè)以及惡性壓價(jià)競爭,導(dǎo)致稀土只賣出了“土”的價(jià)格,沒有賣出“稀”的價(jià)格。六大集團(tuán)組建后,稀土行業(yè)則整體表現(xiàn)為“前強(qiáng)后弱”,前端礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品技術(shù)、裝備、管理成熟,實(shí)力較強(qiáng),同時(shí)采用總量控制計(jì)劃管理,資源集中度高、市場話語權(quán)得到提升。后端則主要是為終端應(yīng)用提供元器件的新材料企業(yè),企業(yè)繁多且分布廣泛,呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。相較于前端的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),后端卻是市場經(jīng)濟(jì),“前強(qiáng)后弱”的行業(yè)特點(diǎn),導(dǎo)致稀土市場存在信息不對等、定價(jià)不透明、交易不公開等問題,市場在資源配置中的決定性作用沒有得到有效發(fā)揮。
特別是行業(yè)內(nèi)存在諸多報(bào)價(jià)(掛牌價(jià)、成交價(jià)、眾多網(wǎng)站報(bào)價(jià)),每類價(jià)格差距較大,造成部分產(chǎn)品價(jià)格有悖于本身價(jià)值,日、美、歐等主要稀土消費(fèi)國利用國內(nèi)稀土市場特點(diǎn),迫使中國企業(yè)內(nèi)部競相壓價(jià),嚴(yán)重影響了我國稀土行業(yè)市場的健康發(fā)展。由于我國稀土市場體系存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割、價(jià)格混亂引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)不可控等突出問題,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)始終存在買貨難、賣貨難、融資難、結(jié)算難、定價(jià)難等問題。
因此,建設(shè)全國稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場迫在眉睫。
2021年年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》中明確指出,要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
首先,建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場,要始終堅(jiān)持正確的政治方向,從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。減少政府對資源的直接配置,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府監(jiān)管效能,推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,為稀土產(chǎn)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境,結(jié)合稀土產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)特色示范引領(lǐng)作用。
國家從2011年開始規(guī)范大宗商品交易場所,目的就是從制度建設(shè)著眼,堅(jiān)持立破并舉,在完善交易場所基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)交易場所設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進(jìn)商品貿(mào)易和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面,不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性,以全國統(tǒng)一大市場集聚產(chǎn)業(yè)資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化行業(yè)分工、促進(jìn)公平競爭,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第二,建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場,要堅(jiān)持順應(yīng)監(jiān)管、合規(guī)發(fā)展,以服務(wù)稀土企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本,以防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),深入研究稀土產(chǎn)業(yè)的市場特點(diǎn)和企業(yè)訴求,著力解決稀土行業(yè)痛點(diǎn)、企業(yè)難點(diǎn),優(yōu)化交易交收流程,完善交割庫建設(shè),降低交易交收成本,大力發(fā)展適合稀土行業(yè)的個(gè)性化交易模式。
2021年3月15日,中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議指出,近年來,我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯,平臺經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會資源配置效率,推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn),有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié),也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細(xì)化水平。稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場的建設(shè)要把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系,建立公平、公正、公開的貿(mào)易服務(wù)體系,出臺稀土產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參與交易平臺共建共享,創(chuàng)新現(xiàn)代電子交易營銷模式,實(shí)現(xiàn)稀土現(xiàn)貨貿(mào)易的貨物流、資金流、發(fā)票流“三流”合一,優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境。
第三,建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場,要堅(jiān)持依法建設(shè)、依法監(jiān)管,加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭,著力清除壁壘,提高資源配置效率和公平性,加快形成企業(yè)公平競爭、商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系。
盡快推出《稀土管理?xiàng)l例》,行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé),相關(guān)監(jiān)管部門要切實(shí)履行各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任,地方政府要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,企業(yè)要加強(qiáng)自我管理、自我約束。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。一是嚴(yán)格落實(shí)各省稀土管理辦公室職責(zé),圍繞國務(wù)院部際聯(lián)席會議制度落實(shí)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的保供穩(wěn)價(jià)工作。二是總量控制計(jì)劃管理要研究市場變化,深入理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的有效供給。三是創(chuàng)新監(jiān)管方法,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性,建立貫穿監(jiān)管工作全過程的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。
建設(shè)全國稀土行業(yè)統(tǒng)一大市場具有重要意義。稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈簡單可以分為上游原料、中游材料(元器件)、下游終端應(yīng)用。以稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈為例,鐠釹氧化物和金屬(上游原料)大體集中在六大集團(tuán),磁材毛坯(中游材料)由成千上萬家中小企業(yè)生產(chǎn),終端應(yīng)用包括新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、節(jié)能家電和品牌手機(jī)等都是具有市場絕對話語權(quán)的企業(yè)集團(tuán)。面對強(qiáng)勢的上游“壟斷”和擁有絕對話語權(quán)的應(yīng)用終端,處于中游的中小企業(yè)只有通過全國統(tǒng)一大市場聚集起來,才能握指成拳、聚沙成塔,提高議價(jià)主動(dòng)權(quán)和市場話語權(quán),推動(dòng)市場公平競爭;只有積極參與交易平臺共建共享,才能充分發(fā)揮我國稀土產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,更好的支持我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端應(yīng)用的發(fā)展。
建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場,有利于強(qiáng)化大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,切實(shí)做好原材料保供穩(wěn)價(jià),推動(dòng)建立價(jià)格相對穩(wěn)定的市場秩序,避免市場價(jià)格頻繁大幅震蕩對上下游實(shí)體企業(yè)造成不利影響。
建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場,有利于凝聚企業(yè)共識,強(qiáng)化行業(yè)自律,減少中間環(huán)節(jié),防止炒作行為,加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)上下游實(shí)體企業(yè)間的互利共贏合作,打造稀土產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。
建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場,有利于逐步推進(jìn)建立稀土產(chǎn)品價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的溝通機(jī)制,加強(qiáng)市場監(jiān)管和正面解讀產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù),為國家行業(yè)政策制定提供決策依據(jù)和參考。
建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場,有利于引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)而推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)稀土行業(yè)全國統(tǒng)一大市場,有利于發(fā)揮我國集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,更好應(yīng)對世界稀土供應(yīng)格局變化,破解美、日圍堵和遏制我國稀土科技和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種壁壘,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,掌握新形勢下我國參與國際合作和競爭的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。
(作者為包頭稀土產(chǎn)品交易所董事長)
責(zé)任編輯:周大偉
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