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今年以來(lái)，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了新一批關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，對(duì)原有清單品種進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，以應(yīng)對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海外資源依賴度的提升，以及全球初級(jí)原料生產(chǎn)集中化、貿(mào)易爭(zhēng)端、資源民族主義、地緣沖突等帶來(lái)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

筆者在厘清主要國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)界定，制定背景、目的和清單差異的基礎(chǔ)上，談?wù)勎覈?guó)在金屬礦產(chǎn)資源安全保障策略上主要的思路。

關(guān)鍵礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)厘定

不管是關(guān)鍵礦產(chǎn)，還是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不同國(guó)家和地區(qū)從安全、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等角度出發(fā)，提出的對(duì)本國(guó)安全與發(fā)展至關(guān)重要的礦產(chǎn)或材料。

關(guān)鍵礦產(chǎn)(Critical Mineral Resources)，主要是美國(guó)和歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的概念。按照美國(guó)的《能源法》，將關(guān)鍵礦物定義為：1.對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全至關(guān)重要的礦物、元素、物質(zhì)或材料；2.其供應(yīng)鏈容易受到中斷（包括與外國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)、需求突然增長(zhǎng)、軍事沖突、暴力動(dòng)亂、反競(jìng)爭(zhēng)或保護(hù)主義行為以及整個(gè)供應(yīng)鏈中的其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的限制）；3.在產(chǎn)品制造（包括能源技術(shù)、國(guó)防、貨幣、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)電子和醫(yī)療保健相關(guān)應(yīng)用）中發(fā)揮基本作用，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響。在加拿大頒布的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中，將“關(guān)鍵礦物”定義為：一是對(duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要；二是加拿大向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必需；三是為其合作伙伴提供可持續(xù)的關(guān)鍵礦物質(zhì)來(lái)源。

2016年，我國(guó)發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》，將石油、天然氣、鐵、銅及晶質(zhì)石墨等24個(gè)礦種（組）列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，這是我國(guó)首次提出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。從《規(guī)劃》中的涵義來(lái)看，“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”是指對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源，或者并同時(shí)是我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源可以調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)的礦產(chǎn)，或者并同時(shí)是我國(guó)資源短缺存在較大安全隱患的礦產(chǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)概念與西方提出的關(guān)鍵礦產(chǎn)有相同之處，也伴隨著中國(guó)的特色。另外，根據(jù)礦產(chǎn)資源應(yīng)用領(lǐng)域的不同，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者通過(guò)研究，又將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)細(xì)分為戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)（依據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）、新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)等。

不同國(guó)家和地區(qū)

制定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單情況

早在2008年，歐盟委員會(huì)就啟動(dòng)了原材料倡議（RMI）。該倡議旨在通過(guò)“供應(yīng)多樣化”“減少各個(gè)方面的依賴性”“尋找稀缺原材料的替代品”來(lái)保障“非能源原材料用于歐盟工業(yè)鏈和社會(huì)發(fā)展”的目的。RMI首先行動(dòng)之一，就是在歐盟建立關(guān)鍵原材料（Critical Raw Materials）清單。第一份清單于2011年公布，之后每3年更新一次，用以定期評(píng)估歐盟原材料的關(guān)鍵性。該關(guān)鍵礦產(chǎn)清單被認(rèn)為是對(duì)歐盟具有高度經(jīng)濟(jì)重要性和高供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的原材料。2011年的第一次評(píng)估確定了14種關(guān)鍵原材料，在之后的每次評(píng)估中關(guān)鍵原材料數(shù)量都有增加。2020年，關(guān)鍵原料已增加至30個(gè)，其中，2020年新增加的關(guān)鍵原料為鋁土礦、鋰和鈦。該報(bào)告指出，對(duì)于電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池，到2030年，與目前整個(gè)歐盟的供應(yīng)相比，約需要增長(zhǎng)18倍的鋰用量和5倍的鈷用量；2050年，需要增長(zhǎng)近60倍的鋰用量和15倍的鈷用量。對(duì)用于永磁體的稀土的需求，如電動(dòng)汽車、機(jī)器人和風(fēng)力發(fā)電機(jī)等，可能會(huì)增長(zhǎng)10倍的用量。另外，報(bào)告指出，這些關(guān)鍵原材料對(duì)于塑造歐洲的數(shù)字化未來(lái)同樣至關(guān)重要。據(jù)研究表明，歐盟為確保全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，到2025年對(duì)稀土釹的需求可能增長(zhǎng)120倍。

日本政府于2009年出臺(tái)了《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，考慮到不同礦種的勘查開(kāi)發(fā)狀況、技術(shù)研發(fā)進(jìn)展、工業(yè)需求動(dòng)向等，將鎢等31個(gè)礦種作為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。目前，日本已有的保障稀有金屬穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括：保障海外資源、回收利用、開(kāi)發(fā)替代材料、儲(chǔ)備等4個(gè)方面，該國(guó)以綜合戰(zhàn)略解決稀有金屬資源供求兩方面的問(wèn)題。

美國(guó)政府從2018年開(kāi)始制定關(guān)鍵礦產(chǎn)(Critical Mineral Resources)清單，其清單制定主要依據(jù)原則，一是全球生產(chǎn)集中在可能無(wú)法繼續(xù)或不愿繼續(xù)向美國(guó)供應(yīng)的國(guó)家的商品，二是對(duì)外依存度高的礦產(chǎn)，三是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)十分重要的制造業(yè)所需原料。2022年2月22日，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)公布了新的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，與2018年的清單相比，新增了20種關(guān)鍵礦產(chǎn)、剔除了5種關(guān)鍵礦產(chǎn)。新清單中的大部分新增關(guān)鍵礦產(chǎn)是將稀土元素和鉑族元素拆分為單獨(dú)的條目，而不是將它們作為“礦物組分”包含的結(jié)果。此外，該國(guó)2022年的關(guān)鍵礦物清單將鎳和鋅添加到清單中，同時(shí)去除了氦、鉀、錸、鍶、鈾。與以往不同的是，此次發(fā)布的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單更新了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單評(píng)估方法——通過(guò)定量評(píng)估、定性評(píng)估、單點(diǎn)故障（SPOF）三種途徑確定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。定量評(píng)估是基于最新發(fā)布的“評(píng)估美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)方法”，生成初始關(guān)鍵礦產(chǎn)（CML）的原始指標(biāo)，并建立了基于客觀標(biāo)準(zhǔn)的定量閾值，以確定應(yīng)建議哪些商品列入關(guān)鍵礦產(chǎn)（CML）。評(píng)估主要內(nèi)容包括，一是破壞潛力（即生產(chǎn)國(guó)的政治穩(wěn)定性、安全性、基礎(chǔ)設(shè)施的充足性、貿(mào)易壁壘、法規(guī)、稅收等等因素），二是貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)（即進(jìn)口依賴性、表觀消費(fèi)、對(duì)外依存度等等），三是經(jīng)濟(jì)脆弱性（即在本國(guó)制造、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著重要作用的金屬，如新能源汽車等）。定性評(píng)估，主要針對(duì)缺少必要數(shù)據(jù)的礦物元素，如稀土礦床（鉺、銪、釓、鈥、镥、鋱、銩、鐿等金屬），就是采用了定性評(píng)估方法。單點(diǎn)故障（SPOF）具體而言，就是在其原材料供應(yīng)鏈上存在單一國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的礦物商品，即被確定為具有單點(diǎn)故障（SPOF）的可能，并自動(dòng)推薦列入CML，2022年清單中新增的鎳就是通過(guò)單點(diǎn)故障（SPOF）自動(dòng)列入目錄的。

2022年3月16日，澳大利亞政府發(fā)布了《2022年關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，該報(bào)告是在2019年公布的第一份戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定的。更新后的《戰(zhàn)略》旨在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的供應(yīng)、主權(quán)能力以及區(qū)域就業(yè)和增長(zhǎng)，使澳大利亞到2030年成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。這份報(bào)告涵蓋了26種關(guān)鍵礦產(chǎn)，其中包括鋰、鎵、鈦、鉻、錳、釩、鈷、鎢、鉍、銻、鎂、鉑族金屬、鈮、鉭、鈹、鋯、稀土、鈧、鍺、銦、鉿、錸、氦、石墨，以及新增的高純氧化鋁和硅。為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、加工和精煉的技術(shù)挑戰(zhàn)，以及管理關(guān)鍵礦物行業(yè)的可持續(xù)性，澳大利亞政府采取了如下幾項(xiàng)措施：一是通過(guò)政府投資幫助相關(guān)項(xiàng)目更早落地實(shí)施，以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，其中包括建立關(guān)鍵礦產(chǎn)基金來(lái)幫助與關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略相一致的項(xiàng)目融資；二是創(chuàng)造有利環(huán)境，研發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，以不斷建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并承諾在3年內(nèi)投入5000萬(wàn)澳元用于建立虛擬國(guó)家關(guān)鍵礦物研發(fā)中心；三是加強(qiáng)國(guó)際伙伴關(guān)系，強(qiáng)化與美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)、印度和歐盟成員等主要國(guó)家的關(guān)系；四是成立關(guān)鍵礦產(chǎn)促進(jìn)辦公室，以提供國(guó)家政策和戰(zhàn)略建議，并促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)提出與制定

資源安全始終是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。早在2002年，陳毓川院士將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)界定為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全必不可少，而國(guó)內(nèi)不能保證的礦產(chǎn)資源及可影響國(guó)際市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源。2016年，我國(guó)發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》成為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高度重視。《規(guī)劃》中提出“建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立預(yù)警指標(biāo)、安全臨界值及綜合評(píng)價(jià)模型，系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品供需和資源形勢(shì)分析，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)國(guó)際重大沖突資源安全預(yù)警能力；建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，支撐政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，建立風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的提出，有助于進(jìn)一步重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄、形勢(shì)分析與預(yù)警、經(jīng)濟(jì)技術(shù)與生態(tài)評(píng)價(jià)、科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新、信息開(kāi)發(fā)利用等方面的制度建設(shè)，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等。

由此可見(jiàn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是不同國(guó)家、不同時(shí)期、不同階段給出不同界定的動(dòng)態(tài)概念。但一般來(lái)說(shuō)，影響或制約一個(gè)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺礦種，會(huì)被認(rèn)定為關(guān)鍵礦產(chǎn)。

提升我國(guó)資源安全

與保障策略的思考

1. 西方國(guó)家制定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的總體思路和原則

從西方國(guó)家制定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的總體思路和原則看，主要是遵循以下幾個(gè)方面：一是將資源安全作為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略需要和資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)格局變化，對(duì)相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)利用、科學(xué)技術(shù)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備做出統(tǒng)一規(guī)劃；二是關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的制定是建立在系統(tǒng)分析、科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)之上的，綜合考慮到外部環(huán)境變化、本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略定位、新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用潛力、產(chǎn)品可替代性等因素，甄選出關(guān)鍵礦產(chǎn)，為其本國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)提供決策支撐；三是依托科技創(chuàng)新引導(dǎo)需求，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品減少對(duì)稀缺礦產(chǎn)品的實(shí)際消耗，緩解關(guān)鍵原材料供給的長(zhǎng)期壓力；四是注重運(yùn)用全球礦產(chǎn)資源治理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，為其本國(guó)資源供給營(yíng)造有利的外部環(huán)境；五是強(qiáng)化同盟和資源所在國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓展資源供給渠道。

2.全球關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與供給新趨勢(shì)、新苗頭

一是產(chǎn)業(yè)鏈條本土化。近一段時(shí)期以來(lái)，隨著資源價(jià)格的上漲，資源民族主義情緒在全球范圍抬升。一些資源所在國(guó)，如智利、剛果、秘魯、印尼等國(guó)家資源開(kāi)發(fā)政策正逐步轉(zhuǎn)向。從目前情況看，這種情緒在全球礦業(yè)市場(chǎng)最重要的兩種表現(xiàn)形式就是增加各類稅收政策及產(chǎn)業(yè)鏈本土化。而產(chǎn)業(yè)鏈本土化將是疫情后全球礦業(yè)投資的大趨勢(shì)，在鎳和鋰資源開(kāi)發(fā)方面顯得尤為突出。

二是資源安全與能源安全并列成為國(guó)家安全的重要組成部分。去年11月18日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)海外利益安全保護(hù)。”這是首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列提出，意味著礦產(chǎn)安全上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。這一變化背后的原因，是全球范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供需矛盾凸顯。

三是全球各類資本對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)，尤其是新能源金屬的礦產(chǎn)資源追逐愈演愈烈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，主要新能源礦產(chǎn)（鋰、鈷、鎳）項(xiàng)目并購(gòu)數(shù)量為321宗，同比增長(zhǎng)154.76%；交易額為67.4億美元，同比增長(zhǎng)896.50%。全球鋰礦并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量為168宗，同比增長(zhǎng)290.70%；交易額為46.8億美元，同比增長(zhǎng)1581.26%。全球鈷礦項(xiàng)目并購(gòu)數(shù)量為15宗，同比增長(zhǎng)87.50%；交易額為2.4億美元，同比增長(zhǎng)423.69%。鎳礦項(xiàng)目并購(gòu)數(shù)量為138宗，同比增長(zhǎng)84.00%；交易額為18.2億美元，同比增長(zhǎng)416.71%。

3.提升我國(guó)資源安全與保障策略思路

從全球范圍看，各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度空前加大，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制重視程度和相關(guān)行動(dòng)也空前一致。在礦業(yè)市場(chǎng)陣營(yíng)化、集團(tuán)化、本土化、區(qū)域化被進(jìn)一步強(qiáng)化的背景下，我國(guó)在資源安全保障策略方面應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

一是必須高度重視增強(qiáng)自主可控能力。從頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，全力保障資源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈安全。將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)納入中央及地方財(cái)政公益性、基礎(chǔ)性調(diào)查規(guī)劃中，有針對(duì)性地加大銅、鎳、鋰、鎢、錫、銻等礦種的勘查投入，增強(qiáng)自主可控能力。

二是實(shí)施資源多樣化進(jìn)口，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)大宗金屬原料進(jìn)口來(lái)源過(guò)于單一，2021年我國(guó)的鋁土礦進(jìn)口約有51%來(lái)自幾內(nèi)亞，銅精礦進(jìn)口60%來(lái)自智利和秘魯，80%的鎳和鈷資源分別來(lái)自印尼（鎳）、菲律賓（鎳）和剛果（鈷）。因此，建議充分利用我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深度參與資源所在國(guó)的合作，延伸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，積極與我國(guó)周邊國(guó)家開(kāi)展實(shí)質(zhì)性地質(zhì)調(diào)查合作，通過(guò)科學(xué)謀劃雙邊礦業(yè)領(lǐng)域合作藍(lán)圖，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈利益共同體。另外，要加快研究再生錫原料、再生鎢原料、再生鈷原料等進(jìn)口原料標(biāo)準(zhǔn)制定工作，打通優(yōu)質(zhì)再生原料的進(jìn)口堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多樣化進(jìn)口各類資源。

三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源循環(huán)利用，提高再生利用水平。相較于大宗有色金屬原料而言，我國(guó)在鎳、鈷、鋰、鎢、錫等二次資源利用水平與國(guó)外相比仍存在差距。因此，未來(lái)在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，需要通過(guò)政策引導(dǎo)提高電子廢料分解和再生回收水平。

四是適度擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備種類，統(tǒng)籌謀劃國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)。探索建立政府和骨干企業(yè)統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，進(jìn)一步保障全產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈安全。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單制度，并根據(jù)外部環(huán)境變化，在深入分析戰(zhàn)略性金屬主要終端應(yīng)用、產(chǎn)品用途、可替代性、高端領(lǐng)域需求量以及前瞻應(yīng)用領(lǐng)域基礎(chǔ)上，定期更新清單。研究礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制，尤其是推進(jìn)鎢、鉬等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)礦種的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

五是突出資源外交，建立投資保護(hù)機(jī)制。海外投資通常面臨諸多不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)較大。要從國(guó)家戰(zhàn)略層面出發(fā)，把“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)作為政治、經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)重要任務(wù)目標(biāo)加以考慮。在外交活動(dòng)中，盡量爭(zhēng)取以政府名義與資本引進(jìn)國(guó)簽訂投資保護(hù)協(xié)議，在雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定中突出投資保護(hù)條款，以保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，獲得與對(duì)方國(guó)家的同等待遇，防止經(jīng)濟(jì)摩擦危機(jī)和投資風(fēng)險(xiǎn)。

六是加大戰(zhàn)略性金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。要重視應(yīng)用研究對(duì)基礎(chǔ)研究的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略需求引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，在充分結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的前提下，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低短缺資源的供應(yīng)壓力，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)引領(lǐng)。(作者系中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)重金屬部主任)