外商投資我國黃金資源開發(fā)政策漸變
2008年11月18日 14:30 6766次瀏覽 來源: 中國有色網(wǎng) 分類: 政策法規(guī)
據(jù)中國黃金報消息 上世紀90年代初,只有少數(shù)外資企業(yè)進入我國從事固體礦產(chǎn)風(fēng)險勘探工作,其中對金礦的風(fēng)險勘探處于試探階段。直到1995年,我國對外資企業(yè)開發(fā)金礦才作出明確規(guī)定。
1995年6月20日,中華人民共和國國家計劃委員會、中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布第5號令,發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。根據(jù)5號令的要求,貴金屬(金、銀、鉑族)礦產(chǎn)的采、選、冶煉、加工為限制類,不允許外商獨資經(jīng)營。1997年,這3個部委修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,并未對外商開發(fā)我國金礦的政策作出調(diào)整,依然將貴金屬(金、銀、鉑族)礦產(chǎn)的采、選、冶煉、加工作為限制類,不允許外商獨資經(jīng)營。
1996年,我國頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源法》,將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)從法律地位上予以確定,實現(xiàn)了與國際接軌,這對引進外資起到了積極促進作用。
盡管當時有了政策依據(jù),但整個礦業(yè)領(lǐng)域特別是固體礦產(chǎn),對外合作的進展并不大。為保證21世紀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要,切實改善外商來華投資礦業(yè)的環(huán)境,2000年12月19日,國土資源部等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》,要求進一步開放非油氣礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場,允許外商在中國境內(nèi)以獨資或與中方合作的方式,開展非油氣礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探。該意見包括一些針對外商的優(yōu)惠政策。
2002年3月,國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,對金礦開發(fā)政策作出修改,將低品位、難選冶金礦開采、選礦、冶煉作為鼓勵類,但限于合資、合作,在西部地區(qū)外商可獨資;將一般的貴金屬(金、銀、鉑族)勘查和開采列為限制類。這就明確了外商在我國開發(fā)金礦資源的政策——優(yōu)惠政策達到了頂峰。之后,到我國勘探開發(fā)固體礦產(chǎn)的企業(yè)越來越多,其中黃金是主要礦種。
2003年,黃金行業(yè)管理職能并入國家發(fā)展改革委,國家提出要調(diào)整利用外資的政策。2003年11月,國家發(fā)展改革委工業(yè)司有關(guān)負責(zé)人在上海召開的國際黃金投資大會上提出,應(yīng)鼓勵外資參與低品位、難處理金礦重大科研項目開發(fā)。對于低品位、難處理金礦資源的開采和選礦,外商僅限于合資、合作,禁止外商獨資勘查、開采金礦。
一年后,對外商開發(fā)我國黃金資源的有關(guān)政策正式以文件形式對外公布。2004年11月,國家發(fā)展改革委和商務(wù)部公布了修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,取消了鼓勵類中“低品位、難選冶金礦開采、選礦在西部地區(qū)外商可獨資”的內(nèi)容,僅限于合資、合作;保留了鼓勵類中“低品位、難選冶金礦的冶煉,限于合資、合作,在西部地區(qū)外商可獨資”的內(nèi)容;對一般貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采依然列入限制類。
自此,外商開發(fā)我國黃金資源的政策進入了新一輪的調(diào)整期。
2007年,經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委和商務(wù)部再次對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行修訂,10月31日全文向社會公布。新目錄對外商參與貴金屬的勘查與開采的有關(guān)政策做出調(diào)整,取消了鼓勵外商投資低品位、難選冶金礦開采、選礦(限于合資、合作)的條款,對貴金屬的勘查與開采成為外商投資產(chǎn)業(yè)的限制類。
這次調(diào)整是在征求了大量有關(guān)專家和企業(yè)的意見后作出的。國家發(fā)展改革委工業(yè)司有關(guān)負責(zé)人說,近幾年,我國黃金工業(yè)整體科技水平明顯提高,以前所指的難選冶礦石,利用現(xiàn)有的選冶技術(shù)已能處理,并且回收率很高,在處理低品位礦石上也有了很大突破。根據(jù)目前的科技水平,已很難界定難選冶礦石和低品位礦石。
這位負責(zé)人表示,對引進外資政策的幾次調(diào)整,并不違背國家改革開放的宗旨。此舉旨在規(guī)范外商的投資行為,提高外資利用質(zhì)量。幾年來,我國對外商的規(guī)范管理不僅成效顯著,而且得到了廣大企業(yè)和有關(guān)部門的支持和認可。
為進一步擴大礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的對外開放程度,規(guī)范外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)的審批和管理,今年10月21日,商務(wù)部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》(下稱《辦法》),自2008年8月20日起施行。
該《辦法》明確,從事屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類的外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè),由中國商務(wù)部負責(zé)設(shè)立審批和管理。此外,外國投資者以其在我國境內(nèi)的礦產(chǎn)勘查成果在境外上市的,應(yīng)將上市情況向我國商務(wù)部、國土資源部書面?zhèn)浒浮?br />
業(yè)內(nèi)人士認為,該《辦法》對外商投資包括黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)勘查企業(yè)設(shè)立的申請資格、申請程序、勘探許可證的獲取、中外合作時的主體資格認定、利益分配和行為規(guī)范、外商礦產(chǎn)勘查經(jīng)營活動的條件和范圍等,進行了明確規(guī)定,進一步規(guī)范了外商在我國投資固體礦產(chǎn)資源的行為。
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