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2021年以來，中國銅業(yè)有限公司（以下簡稱中國銅業(yè)）黨委積極探索、不斷健全完善多種監(jiān)督方式協(xié)調貫通的“大監(jiān)督”體制機制，充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)監(jiān)督作用，實現(xiàn)多種監(jiān)督方式貫通協(xié)同，形成黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、黨政齊抓共管、部門各負其責的“大監(jiān)督”工作格局。

統(tǒng)籌構建“大監(jiān)督”工作格局

中國銅業(yè)所屬各級各類企業(yè)近百家，職工3.68萬人，業(yè)務涉及銅鉛鋅鍺采選冶、銅加工、礦山設計施工與技術服務、營銷貿易、科技研發(fā)等多個領域。如何從中國銅業(yè)的實際出發(fā)，統(tǒng)籌構建“大監(jiān)督”體系,以強有力的監(jiān)督成效助力企業(yè)高質量發(fā)展無疑是一個重大的課題。

過去，有人片面地認為，監(jiān)督就是紀檢、巡察、審計、法律、安環(huán)部門的事情，其他職能部門履行的是管理職責而無監(jiān)督職責。如何破除這一錯誤認識，關系到“大監(jiān)督”工作的成效。通過一系列的學習教育和現(xiàn)實反思，筆者深刻地認識到，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，監(jiān)督就是管理，管理必須監(jiān)督，沒有監(jiān)督必然導致管理缺失，監(jiān)督不到位就是管理不到位，職能部門既是業(yè)務執(zhí)行部門，也是監(jiān)督責任部門。

隨著“管業(yè)務就要管監(jiān)督”認識的不斷深化，協(xié)同聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力的意識不斷增強，中國銅業(yè)緊密結合中心工作，抓好頂層設計，明確監(jiān)督重點，強化聯(lián)動協(xié)作，黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督與相關職能部門監(jiān)督有機融合、齊抓共管的“大監(jiān)督”工作思路逐步形成和完善。

2020年，中國銅業(yè)以“123456”，即構建一個梯級體系、落實“兩個責任”、運用“三不”一體推進機制、建立四個工作機制、發(fā)揮五個監(jiān)督平臺作用、聚焦六個領域為主要思路，印發(fā)中國銅業(yè)《構建“大監(jiān)督”體系實施辦法及專業(yè)監(jiān)督工作規(guī)則》。實施辦法明確，“大監(jiān)督”工作由該公司黨委統(tǒng)一領導，紀委書記主持日常工作，重大事項提交常委會研究決策。同時，在該公司紀委工作部設立監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦）。組織機構的明確和實施辦法的出臺，為該公司“大監(jiān)督”體系的構建提供了制度基礎和運行保障。

2021年，按照探索開展、鞏固完善、規(guī)范提高“三步走”計劃，中國銅業(yè)開展招投標管理等6個重點專題的監(jiān)督。每個專題按照“一主責、一清單、一方案、一問責”、黨委統(tǒng)一驗收效果的模式，在全級次有序推進。43家企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題987個，中國銅業(yè)黨委派出7個檢查組赴20家企業(yè)現(xiàn)場查驗發(fā)現(xiàn)問題840個，進一步壓實全面從嚴治黨責任。

2022年4月份，中國銅業(yè)召開“大監(jiān)督”工作推進會，進一步總結經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督成果共享機制；明確今年聚焦黨建基礎管理、標準合同執(zhí)行、營銷信用管理、安全環(huán)保質量、承包商專項整治等重點持續(xù)發(fā)力、開展監(jiān)督。目前，5個監(jiān)督專題已由牽頭部門下發(fā)實施方案，各企業(yè)正在開展自查自糾工作。

“大監(jiān)督”體系

健全形成“八化”模式

著力構建黨內監(jiān)督、職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督“三位一體”的“大監(jiān)督”體系，探索實施聚焦化、集成化、清晰化、標準化、清單化、閉環(huán)化、一體化、定期化運行模式。

一是監(jiān)督重點聚焦化。在2021年開展6個重點專題監(jiān)督的基礎上，中國銅業(yè)聚焦如何融入中心工作壓實全面從嚴治黨責任，確定2022年開展標準合同示范文本、信用管理等5個重點專題監(jiān)督。

二是監(jiān)督專題集成化。根據(jù)各部門申報監(jiān)督專題的業(yè)務性質和特點，中國銅業(yè)對監(jiān)督專題進行合并集成。例如，領導干部規(guī)范履職專題由該公司人力資源部牽頭負責，合同管理監(jiān)督專題由該公司法律部牽頭負責。

三是監(jiān)督責權清晰化。由中國銅業(yè)監(jiān)督辦統(tǒng)一協(xié)調解決各業(yè)務部門之間的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失、整改未閉環(huán)等問題，確保監(jiān)督責權清晰。

四是監(jiān)督方案標準化。按照“標準化+流程化+清單化”原則，中國銅業(yè)統(tǒng)一制訂工作方案，明確工作步驟和具體要求。

五是監(jiān)督問題清單化。依據(jù)上級巡視、內部巡察、案件查辦、專項檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，由中國銅業(yè)各部門結合企業(yè)生產經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和堵點盲點，歸納梳理形成“大監(jiān)督”問題清單。

六是監(jiān)督過程閉環(huán)化。針對重點專題監(jiān)督，中國銅業(yè)依次展開自查自糾、分類整改、現(xiàn)場查驗工作環(huán)節(jié)。在分類整改環(huán)節(jié)，該公司針對發(fā)現(xiàn)的問題，按照“一般問題立行立改、共性問題舉一反三、典型問題專項治理”原則，制訂合理的整改時限，確保每個問題按期閉環(huán)完成整改。

七是監(jiān)督防治一體化。針對“大監(jiān)督”檢查抽查發(fā)現(xiàn)的問題，中國銅業(yè)通過教育培訓、完善規(guī)章制度、精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)防范風險和整治問題一體化。

八是監(jiān)督通報定期化。中國銅業(yè)監(jiān)督辦通過每周督辦、每月跟進、每季通報，加強過程管控。根據(jù)該公司各部門工作完成情況，進行點名表揚或通報批評，并納入年度考核。

“大監(jiān)督”聚焦中心工作成效顯著

在深入扎實的專題監(jiān)督中，中國銅業(yè)各監(jiān)督部門和基層單位集思廣益、拼搏奉獻、守正創(chuàng)新，成績斐然。該公司逐步樹立“大監(jiān)督”理念，監(jiān)督合力不斷增強，監(jiān)督機制不斷完善，監(jiān)督成效不斷顯現(xiàn)。各級單位牢固樹立起監(jiān)督“一盤棋”的思想，紀檢、人力、審計、法律、綜合、安環(huán)等各方力量得以統(tǒng)籌運用，打通政治巡察與各類監(jiān)督的內在聯(lián)系，促進企業(yè)管理的改進，為中鋁集團及相關單位“大監(jiān)督”工作提供寶貴經(jīng)驗。

統(tǒng)一指揮的梯級監(jiān)督格局初步形成。“大監(jiān)督”工作開展以來，中國銅業(yè)黨委進一步整合內部監(jiān)督資源，有效銜接黨內監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督，建立形成“橫向聯(lián)合、分級分層、上下互動、環(huán)環(huán)相扣、重點突出”的梯級監(jiān)督格局，即在該公司黨委對監(jiān)督平臺統(tǒng)一監(jiān)督的框架下，基層企業(yè)開展常態(tài)化自我監(jiān)督，職能部門履行專業(yè)監(jiān)督職能重點監(jiān)督，巡察、紀檢、審計等監(jiān)督平臺對部門的職能監(jiān)督實施再監(jiān)督。

全面從嚴治黨的責任意識不斷增強。中國銅業(yè)各級黨員干部和職工主動監(jiān)督、接受監(jiān)督的意識明顯增強，企業(yè)領導班子成員、部門負責人履行黨風廉政建設“一崗雙責”的思想自覺和行動自覺明顯提升。有人形象地描述：“現(xiàn)在的干部深入基層，發(fā)現(xiàn)問題的多了，當甩手掌柜的少了，黨風廉政約談較真的更多了，紅臉出汗的‘辣味’更濃了。”

“三不”一體推進理念進一步強化。中國銅業(yè)綜合部、法律部、冶煉加工部、紀委工作部等部門利用參與調研、專項工作等契機，抽查點檢企業(yè)60余次，人力資源部、黨群部、安環(huán)部等部門累計組織全級次實務培訓20余期，綜合部、科技與信息化部等開展印章管理、標準化合同、質檢計量崗位廉潔風險防控等專項治理10余項。該公司法律部將制度匯編成冊，推動建立長效機制。針對“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)的問題，該公司各級黨委、紀委扛實監(jiān)督責任，從嚴追責問責。2021年，該公司通過督促指導重點監(jiān)督專題整改工作，對73個事項提出問責處理建議，給予黨政紀律處分2人次、批評教育類問責20人次、約談88人次，企業(yè)內部有責必擔、失責必究、問責必嚴的理念正在逐步樹立和強化。

鞏固發(fā)展“大監(jiān)督”治理效能

面對新形勢、新任務，中國銅業(yè)將進一步加強“大監(jiān)督”平臺建設，深化落實“大監(jiān)督”舉措。一是針對2021年重點監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行抽查檢查，給予專業(yè)指導，督促完成整改，同時加強成果運用，發(fā)揮警示教育作用。

二是把“大監(jiān)督”自查及查驗發(fā)現(xiàn)的問題整改納入紀檢干部“接地氣、再監(jiān)督”工作中，進行重點檢查、重點監(jiān)督。

三是對2022年重點監(jiān)督專題自查發(fā)現(xiàn)問題“零報告”的單位進行抽查檢查，對不按要求開展監(jiān)督工作的單位人員進行約談提醒。

四是督導相關部門做好規(guī)章制度的宣傳貫徹執(zhí)行，對所屬企業(yè)進行業(yè)務指導，確保企業(yè)管理科學、規(guī)范運作、依法依規(guī)。

“大監(jiān)督”的實踐與探索表明，做好“大監(jiān)督”工作有利于加強重大風險防范，有利于促進企業(yè)改革發(fā)展，有利于保障黨和國家路線、方針、政策和上級重大決策部署落實落地。

中國銅業(yè)將在深入總結經(jīng)驗的基礎上，緊密圍繞建設世界一流企業(yè)的目標，不斷提高各級組織和黨員領導干部的政治站位，堅持“兩個責任”一體壓實，堅持“三不”一體推進，堅持機制、過程、能力一體夯實，有效整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督成果共享機制，增強針對性、抓好規(guī)范性、強化系統(tǒng)性，以奮發(fā)有為、卓有成效的工作推進“大監(jiān)督”高質量發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。