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甘肅省冶金、建材領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的實(shí)施方案》（甘發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕807號(hào)）精神，推動(dòng)全省重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，組織冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，提升行業(yè)整體能效水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，到2025年底，全省冶金、建材領(lǐng)域能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，推動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力增強(qiáng)、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得積極進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)能效清單目錄管理

以國(guó)家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》為標(biāo)準(zhǔn)，以全省冶金、建材領(lǐng)域企業(yè)裝置能效清單目錄為基礎(chǔ)，對(duì)能效清單目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。對(duì)能效清單目錄中企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新等方式提升能效水平，或因其他原因?qū)е履苄Оl(fā)生變化的，由屬地發(fā)展改革部門會(huì)同工信部門按程序及時(shí)報(bào)送更新能效清單目錄；對(duì)于在建、擬建項(xiàng)目，要密切關(guān)注進(jìn)展情況，在投產(chǎn)后半年內(nèi)，由屬地發(fā)展改革部門會(huì)同工信部門及時(shí)組織開(kāi)展能效水平調(diào)查，按程序報(bào)送列入能效清單目錄。各地要確保冶金、建材重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有企業(yè)全覆蓋，對(duì)于瞞報(bào)漏報(bào)的企業(yè)和裝置，視為達(dá)不到能效基準(zhǔn)水平，列入能效落后清單。（省發(fā)展改革委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、蘭州新區(qū)組織實(shí)施。以下均需各市州、蘭州新區(qū)組織實(shí)施，不再列出）

（二）分類推動(dòng)能效水平提升

對(duì)新建項(xiàng)目要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、審批手續(xù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，確保能效達(dá)到標(biāo)桿水平，對(duì)違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處。對(duì)在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)已建成投產(chǎn)項(xiàng)目，能效低于基準(zhǔn)水平的，要加快推動(dòng)改造升級(jí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（不超過(guò)3年）將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，對(duì)于不開(kāi)展改造升級(jí)或不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰；能效處于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的，要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展升級(jí)改造，向標(biāo)桿水平邁進(jìn)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造項(xiàng)目

各地要根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目清單，結(jié)合本實(shí)施方案制定本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造工作方案，認(rèn)真組織企業(yè)分年度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，加快技術(shù)改造進(jìn)程；要跟蹤掌握能效清單目錄內(nèi)企業(yè)新實(shí)施項(xiàng)目情況，及時(shí)補(bǔ)充企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目清單。各地按照屬地原則督促指導(dǎo)列入技術(shù)改造項(xiàng)目清單的企業(yè)根據(jù)本實(shí)施方案制定周密細(xì)致的具體技術(shù)改造工作方案，明確推進(jìn)步驟、技術(shù)方案、資金渠道、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)、總體成效等具體落實(shí)措施。各地將本地區(qū)及相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造工作方案于本實(shí)施方案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)向省發(fā)展改革委、省工信廳報(bào)備，并做好項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已完成技術(shù)改造的，由屬地發(fā)展改革部門會(huì)同工信部門及時(shí)核實(shí)能效水平，按程序報(bào)送更新能效清單目錄。各地自2023年起，每年1月15日前，報(bào)送上年度技術(shù)改造項(xiàng)目完成情況；每年2月15日前，報(bào)送當(dāng)年度擬實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目核實(shí)更新情況。（省發(fā)展改革委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用

鼓勵(lì)支持冶金、建材領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降碳適用工藝技術(shù)裝備研發(fā)，加大技術(shù)攻關(guān)集成和成果轉(zhuǎn)化示范，開(kāi)展低碳富氫氧氣高爐技術(shù)、爐頂煤氣循環(huán)氧氣高爐技術(shù)、氣基熔融還原煉鐵工藝技術(shù)、穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術(shù)、氫能煅燒水泥熟料技術(shù)、新型低碳凝膠材料制備技術(shù)等節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)。加快《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等明確的成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)選用綠色產(chǎn)品，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠，積極構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提升冶金、建材領(lǐng)域能效水平為導(dǎo)向，做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地集中集聚發(fā)展，鼓勵(lì)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，提升能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。積極推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制

構(gòu)建省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作的貫徹落實(shí)。要定期跟進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展，保障其合理的用地、用能、環(huán)保等要素需求，積極協(xié)助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持

落實(shí)節(jié)能裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目給予融資支持。落實(shí)促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、鼓勵(lì)重點(diǎn)新材料次應(yīng)用的稅收、金融、保險(xiǎn)等支持政策，推動(dòng)綠色低碳重大技術(shù)裝備和材料的研發(fā)制造和應(yīng)用推廣。（省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮政策合力

做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等工作的銜接，通過(guò)節(jié)能審查、能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷、環(huán)保核查等手段，加強(qiáng)企業(yè)能效監(jiān)管力度，加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控。認(rèn)真落實(shí)階梯電價(jià)政策，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用，倒逼企業(yè)加快提升能效水平。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

源頭把控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，技術(shù)改造項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行能效評(píng)估，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）