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在國有企業(yè)深化改革的過程中，不可避免地會觸發(fā)各類信訪矛盾問題，尤其在國有股權處置中，信訪矛盾更為集中。股權處置中的信訪問題具有突發(fā)性和復雜性等特點，債權人、待安置職工等群體的訴求，往往會隨著處置進程引發(fā)矛盾沖突，給信訪工作帶來巨大壓力。中銅投資作為中國銅業(yè)的股權管理運營平臺，自2019年以來，中銅投資累計通過股權轉讓、自主清算、強制清算、破產清算、破產重整、吸收合并、非公開協(xié)議轉讓等方式處置境內外股權53戶，其中托管股權39戶，占中國銅業(yè)處置股權數的30%以上。在一系列股權處置中，未發(fā)生群體性上訪事件，也未造成負面輿情事件發(fā)生，最大程度地控制了股權處置中信訪矛盾的負面影響。

因“兩非”處置和壓減難題的矛盾交織、情況復雜甚至利益糾葛而成為國企改革路上的“硬骨頭”。揭開每一個待處置項目，背后都是問題重重，積重難返，令人備感沉重。中銅投資在處理這些復雜問題的過程中采取有效措施，確保了信訪穩(wěn)定。

追本溯源 探索信訪矛盾源頭

要想解決矛盾，首先就要正確認識矛盾的根源。國有股權處置中的信訪矛盾焦點集中體現在以下3個方面：

一是國有股權改制重組同職工難舍的國企情結之間的矛盾。在中銅投資的股權處置實踐中，大部分被處置企業(yè)的職工都要面臨國有身份轉換的問題。涉及職工安置的問題既復雜又敏感，矛盾主要集中在經濟補償金、再就業(yè)和職工脫離國有體系后的社會保障問題等三個方面。部分與原企業(yè)解除勞動關系的待安置人員，對國企身份存在依戀，往往會將問題聚焦在職工安置補償金以及未來社保安置等訴求上，成為股權處置中信訪矛盾的“導火索”。

二是破產程序推進與企業(yè)破產過程中異議債權人訴求之間的矛盾。在企業(yè)破產中，債務人均面臨資不抵債，其對外負債的性質及總額直接關系到債權人最終的受償比例。雖然《破產法》等法律法規(guī)對債權清償有明確規(guī)定，但部分債權人仍存在“僥幸”心理，希望通過信訪渠道收回更多債權，將司法問題轉換為社會問題，向司法機構、企業(yè)和主要債權人施壓，影響司法程序順利進行，也是破產實踐中信訪矛盾集中的隱患點。

三是國企改革產生的新問題與政策法規(guī)銜接之間的矛盾。當前，國企改革已進入新一輪階段，信訪問題又日趨復雜且明顯增多，法律法規(guī)和應對政策還有待進一步建立完善。許多面臨處置的企業(yè)存續(xù)時間長、歷史問題多、欠賬多、無資金來源、待安置職工隊伍龐大且類型復雜，管理難度大。由于對政策法規(guī)的理解誤區(qū)導致部分職工在養(yǎng)老退休待遇等方面產生誤解和抱怨。在基層信訪工作接待中，經常會遇到部分員工群體歪曲理解國家政策和法規(guī)，對一些不合理的訴求，抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的想法，采取上訪甚至越級上訪的形式，給企業(yè)和政府施壓，成為企業(yè)的“纏訪戶”“鬧訪戶”和“釘子戶”。

源頭治理 科學制訂處置方案

中銅投資牢牢把握既要能干事、干成事，還要“不出事”的原則，探索構建起“黨建+業(yè)務和信訪”的“1+2”工作模式，在該公司黨委的統(tǒng)一領導下，把信訪工作有機融入股權處置全流程。在股權處置中，全面推行信訪工作網格化管理，構建全員參與、上下聯(lián)動的“大信訪”格局。在矛盾處理中充分發(fā)揮管理企業(yè)的黨組織和群團力量，形成領導有力、基礎扎實、體系強健的專業(yè)化運作機制，統(tǒng)籌各方資源力量推進矛盾化解。在業(yè)務方案設計中，充分體現信訪工作源頭治理的要求，各類債權清償安排中堅持依法合規(guī)解決問題的原則。運用新時代“楓橋經驗”蘊含的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”以及抓早抓小抓苗頭、源頭防控的基本理念，以“發(fā)現得早、化解得到、控制得住、處理得好”為標準，切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

以斗南錳業(yè)破產重整案為例，中銅投資深刻感悟以人民為中心的宗旨，不局限于法人治理的常規(guī)框架，努力爭取到將子公司的人員安置納入到母公司破產重整一并考慮安置，獲得法院、管理人、職工及債權人認可。斗南錳業(yè)對職工安置方案進行“點對點、一對一”的解釋、疏導和宣傳，提交斗南錳業(yè)及其所屬建水錳礦兩級公司各自的職工代表大會，獲得全票通過，為后續(xù)高效、順利地推進職工全面有序安置奠定了堅實基礎。

以人為本 精準識別職工需求

面對企業(yè)處置可能帶來的工作變化和利益調整，職工往往出現惶恐不安的心態(tài)。中銅投資在股權處置實踐中，精準識別職工需求，認真把好“決策關”，制訂兼顧多方利益的合理化方案是消除信訪隱患的關鍵。在設計股權處置方案時，始終堅持以人為本、維護職工合法權益的原則，將人員安置方案作為決策的重點，充分考慮職工關心的補償金和再就業(yè)等問題，確保把好事辦好、辦實、辦在職工群眾的心坎上，在具體工作中，通過換位思考，不斷創(chuàng)新工作方法。

一是堅持調查研究。對那些時間跨度大、問題復雜的歷史遺留問題，走訪調研了解職工思想動態(tài)，確保苗頭性、傾向性問題能夠早發(fā)現、早控制和早化解。在調查研究、查閱檔案、研究政策等基礎上，耐心做好解釋工作，嚴禁扯皮推諉，盡可能靠高線、上線去解決職工問題，讓職工多得實惠。對于離退休人員等特殊群體的安置，提前梳理掌握人員分布情況，積極與政府部門協(xié)商對接，重點在醫(yī)保、離退休管理等方面確定移交路徑、管理責任方，方便職工群眾生產生活，讓離退休職工能找得到人、辦得了事。

二是堅持雙向選擇。在股權處置中積極爭取為職工創(chuàng)造雙向選擇的機會，在斗南錳業(yè)、新立鈦業(yè)、云芯硅材和云銅鈦業(yè)等股權處置中，一方面爭取上級支持，在系統(tǒng)內部尋找可以安置就業(yè)的崗位；另一方面與意向受讓方談判同等條件下優(yōu)先錄用原企業(yè)員工，給員工創(chuàng)造雙向選擇的機會。職工既獲得法定經濟補償金，又有了新的工作崗位，有利于維護職工的權益，進而減少信訪事件發(fā)生。

三是堅持思想教育。在云芯硅材員工上訪事件中，在中銅綜合部的指導下、中銅投資協(xié)同云芯硅材黨組織，將化解消除信訪人不良情緒作為工作的第一要務，耐心聆聽訴求，及時開展細致的協(xié)調答復工作。包案領導深入現場，與留守人員進行了深入細致的溝通，與管理人多輪商談盡可能爭取職工權益。同時，召開黨員大會，及時溝通信息和工作進展，獲得職工理解，最終有效將信訪事件消除在萌芽狀態(tài)。

信訪工作是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是送上門的群眾工作，也是為人民群眾排憂解難，構建社會主義和諧社會的基礎性工作。中銅投資在化解信訪矛盾中，始終堅持立足實際求發(fā)展，真心實意對待群眾。信訪穩(wěn)定在股權處置中發(fā)揮了舉足輕重的作用，是妥善化解改革矛盾和風險的關鍵，為母公司中國銅業(yè)聚焦主業(yè)、邁向高質量發(fā)展保駕護航。