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近年來(lái)，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全球?qū)τ谵D(zhuǎn)型礦產(chǎn)的需求與日俱增。部分礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家看到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，巴西即在其列。

政策舉措齊出

推動(dòng)轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展

2021年7月，巴西礦山能源部發(fā)布了國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單，共分為三類：第一類為巴西重要經(jīng)濟(jì)部門高度依賴進(jìn)口的硫、磷礦、鉀礦和鉬礦。第二類為在高科技產(chǎn)品和工藝的應(yīng)用中需要的重要礦產(chǎn)，包括鈷礦、銅礦、錫礦、石墨礦、鉑族金屬礦、鋰礦、鈮礦、鎳礦、硅礦、鉈礦、鉭礦、稀土礦、鈦礦、鎢礦、鈾礦和釩礦。第三類為具有比較優(yōu)勢(shì)、存在出口順差且對(duì)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的礦產(chǎn)，包括鋁礦、銅礦、鐵礦、石墨礦、金礦、錳礦、鈮礦和鈾礦。這份清單的發(fā)布，說(shuō)明巴西政府對(duì)其本國(guó)礦產(chǎn)資源的基本情況有明確清醒的認(rèn)識(shí)，也為其發(fā)展本國(guó)轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)行業(yè)提供了依據(jù)。

2022年7月，巴西政府頒布法令，允許鋰礦及其衍生品的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。巴西政府表示，希望通過(guò)實(shí)施這一政策為該國(guó)巴耶德熱基蒂尼奧尼亞區(qū)的可持續(xù)發(fā)展吸引投資。該地區(qū)集中了巴西大部分已探明的鋰礦儲(chǔ)量。伴隨著巴西鋰礦產(chǎn)量增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)至2030年，該地區(qū)將吸引投資逾150億雷亞爾（約合27.63億美元），僅采礦業(yè)將創(chuàng)造直接就業(yè)崗位超7000個(gè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將創(chuàng)造直接和間接就業(yè)崗位超8.4萬(wàn)個(gè)。鋰礦已經(jīng)成為巴西尋求向清潔能源轉(zhuǎn)型、吸引電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈投資的重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。這一舉措可以達(dá)到多重效果：第一，將推動(dòng)巴西鋰礦市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放并激發(fā)活力，助力該國(guó)在全球鋰礦產(chǎn)業(yè)鏈中富有競(jìng)爭(zhēng)力，并為其參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。第二，有利于吸引投資，用于礦物研究與生產(chǎn)，提高鋰電池及組件的生產(chǎn)、加工能力。第三，可以提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況得到改善。

2024年1月，巴西礦山能源部表示，巴西正在加快地質(zhì)調(diào)查，以鞏固其在能源轉(zhuǎn)型所需礦產(chǎn)的全球地位。2023年，巴西地質(zhì)調(diào)查局完成了4.7萬(wàn)平方公里的地質(zhì)調(diào)查工作，重點(diǎn)是詳細(xì)準(zhǔn)確的地質(zhì)填圖，目的是降低投資風(fēng)險(xiǎn)。2024年，巴西地質(zhì)調(diào)查局將繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)填圖工作，優(yōu)先選擇有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)跡象的地區(qū)。另外，巴西地質(zhì)調(diào)查局還宣布，正在加快銅、鎳、鈷、鋰、鈮、鉭等礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，圈定有利找礦靶區(qū)。地質(zhì)調(diào)查是發(fā)展礦業(yè)的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查不僅有利于摸清“家底”，有針對(duì)性地制定相應(yīng)政策，也有助于吸引國(guó)外礦業(yè)企業(yè)投資巴西轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

積極嘗試國(guó)際合作

以吸引外資

2021年1月，巴西與日本簽署合作協(xié)議，旨在通過(guò)新技術(shù)促進(jìn)巴西鈮和石墨烯的生產(chǎn)。巴西礦業(yè)和能源部在公告中表示，這將允許交換實(shí)驗(yàn)和原型信息，并探索鈮和石墨烯的應(yīng)用，從而為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈增加價(jià)值。該協(xié)議是巴西首個(gè)對(duì)外礦業(yè)合作協(xié)議，標(biāo)志著巴西邁出了積極的一步，為后續(xù)巴西和其他國(guó)家開(kāi)展相關(guān)合作奠定了基礎(chǔ)。

2024年1月，巴西礦山能源部長(zhǎng)西爾韋拉在世界經(jīng)濟(jì)論壇舉行期間會(huì)見(jiàn)了沙特阿拉伯工業(yè)和礦業(yè)部長(zhǎng)阿爾霍拉耶夫，介紹了巴西國(guó)內(nèi)礦業(yè)潛力，尋求來(lái)自沙特對(duì)轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)投資。西爾韋拉在媒體發(fā)布會(huì)上稱，巴西政府正在推進(jìn)監(jiān)管以保障采礦能以可持續(xù)和安全的方式進(jìn)行，巴西有望成為能源轉(zhuǎn)型窗口期間有吸引力的國(guó)際投資目的地，稀土、鋰和鈮等轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。他還表示，巴西將加強(qiáng)巴西礦業(yè)局的建設(shè)，并正在起草法案來(lái)幫助加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查并發(fā)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)行業(yè)。此次會(huì)見(jiàn)說(shuō)明，巴西政府正在有針對(duì)性地吸引外國(guó)投資本國(guó)礦業(yè)行業(yè)。

2024年3月，巴西礦山能源部地礦司長(zhǎng)薩巴克在出席該年會(huì)一個(gè)研討會(huì)時(shí)稱，預(yù)計(jì)全球?qū)Π臀鲬?zhàn)略性礦產(chǎn)的需求量將增長(zhǎng)3.5倍。巴西面臨重要的機(jī)遇，將切實(shí)提高礦業(yè)市場(chǎng)的吸引力。在此次年會(huì)上，巴西地調(diào)局的代表透露，巴西將加大對(duì)于能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的投資。上述事例表明，巴西政府正在更大范圍內(nèi)招商引資。

多年以來(lái)，巴西一直在努力實(shí)現(xiàn)采礦業(yè)多元化，但目前仍在很大程度上依賴鐵礦石。隨著能源轉(zhuǎn)型所需礦產(chǎn)需求量增長(zhǎng)，巴西政府顯然看到了這些礦產(chǎn)在吸引投資方面的機(jī)會(huì)。第一，巴西包括鈮、鋁土礦、石墨和鎳在內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，未來(lái)完全可以增加國(guó)際市場(chǎng)份額。第二，巴西政府發(fā)展本國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)，尤其是轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)行業(yè)的決心頗大，這些都是優(yōu)勢(shì)所在。但是從目前情況看，除了鐵礦之外，巴西轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展尚處于初始階段，由于礦業(yè)開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，未來(lái)還存在一定的變數(shù)。