高耗能產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰的管控

——以電解鋁為例

摘自在2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的發(fā)言

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 葛紅林

2024年9月12日

2023年9月3日服貿(mào)會(huì)期間，我在歐盟碳關(guān)稅（CBAM）與中國(guó)產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)圓桌會(huì)議上，作了“歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)品的不合理性”的報(bào)告，引起了歐盟及與會(huì)代表的關(guān)注。2023年11月16日，歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司總司長(zhǎng)杰拉西莫斯·托馬斯先生在歐盟駐華使團(tuán)大使官邸，邀請(qǐng)有色協(xié)會(huì)等中國(guó)工業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，進(jìn)行一次專(zhuān)題工作交流的晚餐會(huì)，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再次闡明中國(guó)鋁工業(yè)的觀點(diǎn)：

一是由于中國(guó)鋁材的能耗水平的先進(jìn)性，中國(guó)鋁產(chǎn)品碳排放因子優(yōu)于歐盟同類(lèi)產(chǎn)品碳排放因子，實(shí)際應(yīng)繳納CBAM費(fèi)用將為負(fù)值（不計(jì)算歐盟同類(lèi)產(chǎn)品免費(fèi)配額）。也就是說(shuō)，歐盟進(jìn)口中國(guó)鋁材需給予反向補(bǔ)償。

二是歐盟根據(jù)自身對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求，應(yīng)該做到原材料自給自足的內(nèi)循環(huán)平衡，不應(yīng)再希望由他國(guó)來(lái)幫助承接；若希望他國(guó)幫助承接，應(yīng)給予相應(yīng)的碳排放補(bǔ)償。

三是中國(guó)鋁工業(yè)向歐盟和其他國(guó)家出口電解鋁的歷史已經(jīng)翻過(guò)，我們希望歐盟的電解鋁生產(chǎn)盡快地實(shí)現(xiàn)自給自足，如果歐盟企業(yè)愿意技術(shù)改造、節(jié)能減碳、降本增效，中方愿意提供最先進(jìn)的解決方案。

以上是借今天的會(huì)議，向大家報(bào)告去年參會(huì)的后續(xù)情況。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

? 一、關(guān)于我國(guó)電解鋁碳達(dá)峰奮斗目標(biāo)的提出

（一）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)碳達(dá)峰指出的總目標(biāo)

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

（二）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)碳達(dá)峰提出工作要求

2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》；2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，被作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”。

（三）國(guó)家部委對(duì)有色金屬行業(yè)提出碳達(dá)峰目標(biāo)

2022年11月10日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出了確保2030年前有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰等目標(biāo)。

（四）電解鋁碳達(dá)峰奮斗目標(biāo)的確定

2023年，中國(guó)鋁行業(yè)碳排放5.3億噸，其中電解鋁碳排放4.2億噸，占鋁行業(yè)碳排放量79.2%。電解鋁碳排放是決定鋁行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵，也是有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰的牛鼻子。

為此，我們決定將電解鋁確定為行業(yè)碳達(dá)峰的主攻方向，通過(guò)梳理了眾多有利因素和不利因素的分析，形成了充分發(fā)揮科技進(jìn)步、市場(chǎng)化、法治化、行業(yè)自律等五大推動(dòng)作用。提出了將在2025年實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)乃至有色金屬工業(yè)碳達(dá)峰的奮斗目標(biāo)。

? 二、關(guān)于電解鋁碳達(dá)峰五大舉措的貢獻(xiàn)

（一）節(jié)能降碳的科技貢獻(xiàn)

從裝備進(jìn)步看，2023年中國(guó)電解鋁建成產(chǎn)能中，400kA級(jí)、500kA級(jí)、600kA級(jí)電解槽產(chǎn)能分別占比30%、36%、9%。而未來(lái)，實(shí)施產(chǎn)能置換或升級(jí)改造的電解鋁產(chǎn)能會(huì)全部采用500kA級(jí)、600kA級(jí)槽型，這將為進(jìn)一步節(jié)能降碳提供裝備支撐。

圖1. 2023年電解鋁各槽型產(chǎn)能分布現(xiàn)狀

從工藝技術(shù)看，繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)電解鋁能耗近全球最先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。2023年，中國(guó)噸鋁綜合交流電耗13324千瓦時(shí)，比全球平均低700千瓦時(shí)左右，比北美、歐洲等電解鋁傳統(tǒng)產(chǎn)地低2000千瓦時(shí)左右，到2025年，在石墨化陰極等基于工藝技術(shù)與控制綜合優(yōu)化的趨勢(shì)下，電解鋁電耗指標(biāo)還有進(jìn)一步下降空間。

圖2. 電解鋁綜合交流電耗預(yù)測(cè)

  （二）充分使用清潔能源的貢獻(xiàn)

中國(guó)鋁工業(yè)一直致力于綠色低碳轉(zhuǎn)型。2023年，全國(guó)電解鋁可再生能源使用比例已達(dá)到24.4%，綠電鋁年產(chǎn)量已超過(guò)1000萬(wàn)噸。隨著全國(guó)電網(wǎng)排放因子的不斷優(yōu)化、企業(yè)主動(dòng)建設(shè)新能源電站、發(fā)展分布式光伏、開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，電解鋁綠電使用還將進(jìn)一步提升。

圖3. 采用清潔能源的電解鋁比例預(yù)測(cè)

（三）嚴(yán)格市場(chǎng)化產(chǎn)能置換的貢獻(xiàn)

我國(guó)電解鋁行業(yè)在清理整頓過(guò)程中，引導(dǎo)推動(dòng)建立了市場(chǎng)有價(jià)電解鋁產(chǎn)能置換機(jī)制。電解鋁企業(yè)通過(guò)兼并重組和指標(biāo)交易等市場(chǎng)化法治化方式，完成了約1300萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能的退出和轉(zhuǎn)移。而且，近年來(lái)的轉(zhuǎn)移都伴隨著從煤電鋁向水電鋁等增加清潔能源消納的用電模式轉(zhuǎn)化，如河南到云南、河南到四川等。我們判斷這種趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去。

（四）電力因子改善的貢獻(xiàn)

生態(tài)環(huán)境部公布的2020至2023年全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子分別為0.6101t/MWh、0.5810t/MWh、0.5703t/MWh、0.5703t/MWh。雖然，電網(wǎng)排放因子越往后，下降難度越大，但我們判斷，不至于會(huì)走惡化的回頭路。

圖4. 全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子預(yù)測(cè)

（五）法治化產(chǎn)能天花板的貢獻(xiàn)

中國(guó)電解鋁實(shí)施了法治化市場(chǎng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)電解鋁產(chǎn)能總量控制和出口限制。通過(guò)行業(yè)自律確立了電解鋁產(chǎn)能天花板，隨著再生鋁的大量使用，以及國(guó)家出臺(tái)的30%的電解鋁出口關(guān)稅政策，將有效遏制電解鋁的無(wú)序擴(kuò)張。

即使未來(lái)電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能全部運(yùn)行，最大產(chǎn)量將始終低于4500萬(wàn)噸／年。此外，4500萬(wàn)噸的電解鋁加上再生鋁的產(chǎn)量不斷增加和使用，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，完全能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)鋁制產(chǎn)品的生產(chǎn)需求。

圖5. 電解鋁產(chǎn)量預(yù)測(cè)

按照上述貢獻(xiàn)，得出中國(guó)電解鋁行業(yè)碳排放總量計(jì)算公式：中國(guó)電解鋁行業(yè)碳排放總量=4500萬(wàn)噸×[1-E1] ×E2×a其中：E1=中國(guó)綠電鋁產(chǎn)量占比（%）E2=中國(guó)電解鋁噸鋁電耗（kWh）a=中國(guó)火電排放因子（t/MWh）

圖6. 中國(guó)電解鋁行業(yè)碳排放總量預(yù)測(cè)

從發(fā)展趨勢(shì)上看，未來(lái)每年中國(guó)綠電鋁產(chǎn)量占比呈升高態(tài)勢(shì)，中國(guó)電解鋁噸鋁電耗和中國(guó)火電排放因子則呈下降態(tài)勢(shì)，計(jì)算可知，中國(guó)電解鋁行業(yè)碳排放總量也將逐年下降。大概率地推斷：中國(guó)電解鋁行業(yè)最遲將在2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

最后，我要講一下關(guān)于加拿大對(duì)我國(guó)征收鋁關(guān)稅的不合理性。

2024年8月26日，加拿大政府發(fā)布公告，將于10月15日起對(duì)華部分鋁產(chǎn)品加征25%附加關(guān)稅。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)、堅(jiān)決反對(duì)。

中國(guó)鋁工業(yè)始終以立足國(guó)內(nèi)需求為主和推動(dòng)全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，成效有目共睹。電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大鋁應(yīng)用工作得到國(guó)內(nèi)外業(yè)界一致稱(chēng)贊和高度肯定，既為全球鋁行業(yè)創(chuàng)造了政策紅利，也為世界創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)紅利。

中國(guó)鋁工業(yè)綠色化智能化高端化發(fā)展水平居全球前列，電解鋁綜合交流電耗比北美低約1500千瓦時(shí)/噸，鋁材質(zhì)量品類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)、再生鋁供給規(guī)模、赤泥綜合利用水平全球領(lǐng)先。中國(guó)鋁工業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展完全基于自身比較優(yōu)勢(shì)，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、透明和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。

圖7. 中國(guó)和北美噸鋁電耗對(duì)比

中加兩國(guó)鋁行業(yè)的貿(mào)易與合作，是完全受益于兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展需要，是完全本著充分公平的市場(chǎng)化原則。中國(guó)對(duì)加出口鋁產(chǎn)品不僅沒(méi)有對(duì)加造成損害，反而受到加下游客戶(hù)及用戶(hù)歡迎，希望加方立即糾正錯(cuò)誤做法。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)代表中國(guó)鋁行業(yè)企業(yè)將堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)以自由貿(mào)易和世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。