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近年來(lái)，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求日益增長(zhǎng)。為此，各國(guó)政府對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)愈加重視，紛紛出臺(tái)政策和措施以確保其供應(yīng)，作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的英國(guó)自然也不例外。今年9月份，英國(guó)與印尼簽署了一份關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的諒解備忘錄，這僅僅是過(guò)去4年來(lái)英國(guó)政府諸多支持關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展政策和舉措的最新一例?？梢钥闯?，英國(guó)正在通過(guò)內(nèi)外部雙管齊下、齊頭并進(jìn)的方式，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的安全和穩(wěn)定。

英國(guó)政府發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》

明確關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

2022年7月份，英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布首個(gè)《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（第一版），2023年3月份，英國(guó)政府又發(fā)布新版《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（第二版）。通過(guò)分析比較，可以看出兩版《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)。

共同點(diǎn)方面：第一，兩版《戰(zhàn)略》均要求加速英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，具體措施是重建采礦、礦產(chǎn)方面的技能，開(kāi)展前沿研究，支持關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)，并給予政策和財(cái)政支持。第二，兩版《戰(zhàn)略》都強(qiáng)調(diào)加大國(guó)際合作力度，具體內(nèi)容是提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)多樣化，支持英國(guó)企業(yè)參與海外多元化、負(fù)責(zé)任和透明的供應(yīng)鏈，通過(guò)外交、貿(mào)易和發(fā)展提高英國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈彈性。第三，兩版《戰(zhàn)略》同樣鼓勵(lì)拓展國(guó)際市場(chǎng)，具體要求是提高全球環(huán)境、社會(huì)和治理績(jī)效（ESG），發(fā)展運(yùn)作良好和透明的市場(chǎng)。

差異點(diǎn)具體體現(xiàn)在第二版《戰(zhàn)略》，該版增加了以下3個(gè)方面新內(nèi)容：一是更新了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。將銻、鉍、鈷、鎵、石墨、銦、鋰、鎂、鈮、鈀、鉑、稀土元素、硅、鉭、碲、錫、鎢、釩列為具有高臨界性的礦產(chǎn)，并將銥、錳、鎳、磷酸鹽、釕列為臨界值“觀察清單”。更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，將具有高臨界性的礦產(chǎn)列為關(guān)注的對(duì)象，反映了英國(guó)政府對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)需求的重視，以及對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈更加全面的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)調(diào)將倫敦打造為世界關(guān)鍵礦產(chǎn)負(fù)責(zé)任融資之都。作為全球金融中心，倫敦?fù)碛行酆竦慕鹑趯?shí)力和專業(yè)服務(wù)體系，可以為關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目提供項(xiàng)目融資和投資支持。英國(guó)政府希望以此吸引更多的投資者和公司參與到關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和供應(yīng)鏈當(dāng)中，以確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)。三是提出提高關(guān)鍵礦產(chǎn)回收、再利用率，減輕初級(jí)供應(yīng)的壓力。這一提法體現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源回收利用的高度重視。

從時(shí)間線來(lái)看，兩版《戰(zhàn)略》發(fā)布時(shí)間僅僅間隔8個(gè)月，說(shuō)明英國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈問(wèn)題的重要性和緊迫性，根據(jù)自身實(shí)際情況，在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了戰(zhàn)略更新和調(diào)整。

2023年11月份，英國(guó)政府宣布了其首個(gè)電池戰(zhàn)略，旨在支持可持續(xù)電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加強(qiáng)英國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈的彈性。英國(guó)政府承諾，到2030年，將通過(guò)汽車轉(zhuǎn)型基金和先進(jìn)推進(jìn)中心向研發(fā)項(xiàng)目額外提供20億英鎊。該戰(zhàn)略認(rèn)為，英國(guó)在電池材料方面過(guò)度依賴亞洲國(guó)家，需要與對(duì)英國(guó)現(xiàn)有的友好貿(mào)易伙伴達(dá)成新的協(xié)議和改進(jìn)協(xié)議。根據(jù)新戰(zhàn)略，英國(guó)政府承諾“擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入”，并“探索在電池領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作的選擇”。從內(nèi)容方面來(lái)看，巨額資金支持是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。

英國(guó)政府完成諸多關(guān)于

發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作

過(guò)去4年，英國(guó)政府完成了諸多有關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作：

2021年5月份，英國(guó)宣布建立生產(chǎn)電動(dòng)汽車所需要的稀有金屬庫(kù)存，此舉為鋰和鈷等重要金屬材料的穩(wěn)定供應(yīng)提供了重要保障。

2022年7月份，英國(guó)政府宣布成立一個(gè)中心來(lái)收集數(shù)據(jù)并分析鈷、鋰和石墨等關(guān)鍵礦物的供應(yīng)信息，這些礦物是生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池的關(guān)鍵材料。由英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局管理的關(guān)鍵礦產(chǎn)情報(bào)中心將利用這些數(shù)據(jù)來(lái)幫助尋找獲取上述關(guān)鍵礦物的方法，該中心的成立有助于加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)情況的全面了解。

2023年2月份，英國(guó)商業(yè)貿(mào)易部和英國(guó)創(chuàng)新署宣布，擬投資1500萬(wàn)英鎊用于強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)尖端研究。這項(xiàng)研究主要側(cè)重于以下幾個(gè)方面：一是與英國(guó)各地研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同合作研發(fā)支持稀土循環(huán)使用方面的創(chuàng)新研究；二是強(qiáng)化與國(guó)際伙伴協(xié)作，以確定并支持未來(lái)技能需求；三是支持釋放私營(yíng)投資用于開(kāi)發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)的韌性供應(yīng)鏈。更多相關(guān)方的參與，無(wú)疑有利于加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的深層次研究，從而達(dá)到更好的效果。

2023年3月份，英國(guó)政府與英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局合作，運(yùn)用其掌握的關(guān)鍵礦產(chǎn)數(shù)據(jù)，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)情報(bào)中心建設(shè)。英國(guó)政府指定英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局實(shí)際運(yùn)行關(guān)鍵礦產(chǎn)情報(bào)中心，該中心將持續(xù)向政策制定者提供有關(guān)供應(yīng)、需求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的最新數(shù)據(jù)和分析，這一舉措將進(jìn)一步提高英國(guó)對(duì)于本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

2023年4月份，英國(guó)地質(zhì)調(diào)查所編制完成一份報(bào)告，圈定了關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力區(qū)。這份國(guó)家級(jí)評(píng)估報(bào)告是英國(guó)政府關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的第一步，其目的是幫助英國(guó)提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，未來(lái)采取的行動(dòng)將更具針對(duì)性。

2023年7月份，英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局完成了對(duì)《礦產(chǎn)勘探和調(diào)查撥款法》報(bào)告子集的掃描。這些報(bào)告包含了1971年—1984年在英國(guó)進(jìn)行的267個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的記錄，將有助于評(píng)估英國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)前景。同時(shí)，通過(guò)向希望了解英國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力的公司提供可訪問(wèn)的歷史信息，支持英國(guó)政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。

強(qiáng)化國(guó)際合作

以拓寬關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口渠道

根據(jù)《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》和《電池戰(zhàn)略》的要求，英國(guó)政府積極開(kāi)展與多個(gè)國(guó)家的合作，以此彌補(bǔ)本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)相對(duì)匱乏的短板。

2023年3月份，時(shí)任英國(guó)外交大臣克萊弗利與哈薩克斯坦政府簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)協(xié)議，這是英國(guó)政府與外國(guó)政府簽署的第一個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。同月，英國(guó)和加拿大兩國(guó)政府簽署協(xié)議，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈對(duì)話機(jī)制，以加強(qiáng)兩國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的合作。對(duì)話機(jī)制的重點(diǎn)是深化雙邊在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的相互參與和合作，優(yōu)先考慮關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全和共同經(jīng)濟(jì)繁榮，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)與治理的高標(biāo)準(zhǔn)及創(chuàng)新。這是英國(guó)首次與礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家建立對(duì)話機(jī)制，從而為未來(lái)進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。

2023年6月份，時(shí)任英國(guó)首相的蘇納克和美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤，宣布“大西洋宣言”，同意在關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。根據(jù)該計(jì)劃，兩國(guó)開(kāi)始就一項(xiàng)涉及鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議談判，該協(xié)議將允許部分英國(guó)公司獲得美國(guó)《通脹削減法案》規(guī)定的稅收抵免，獲得稅收抵免是英國(guó)期盼已久的，也是其想要達(dá)到的主要目的。

2023年8月份，克萊弗利在訪問(wèn)非洲期間同贊比亞政府簽署了清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議（英國(guó)-贊比亞綠色增長(zhǎng)協(xié)議）。根據(jù)該協(xié)議，英國(guó)將加大在贊比亞采礦、礦物和可再生能源的投資，其中，英國(guó)政府將投資5億英鎊、私營(yíng)企業(yè)將投資25億英鎊。該協(xié)議的簽署標(biāo)志著英國(guó)首次將觸角延伸至非洲這一關(guān)鍵礦產(chǎn)富集地區(qū)。

2024年3月份，哈薩克斯坦工業(yè)和建設(shè)部副部長(zhǎng)在訪問(wèn)英國(guó)期間，與英國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全部簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略合作路線圖。這意味著兩國(guó)在原材料領(lǐng)域的合作已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

2024年7月份，英國(guó)和印度兩國(guó)同意通過(guò)一項(xiàng)新的在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面開(kāi)展更緊密合作的技術(shù)安全倡議。該倡議旨在通過(guò)戰(zhàn)略和研發(fā)伙伴關(guān)系方面的政策交流，擴(kuò)大兩國(guó)在關(guān)鍵礦物方面的合作。其合作內(nèi)容包括3項(xiàng)：一是劍橋大學(xué)與印度理工學(xué)院聯(lián)合建立一所觀察站，該觀察站將提供一個(gè)共享關(guān)鍵礦物和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的機(jī)制；二是兩國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和印度稀土公司之間將加強(qiáng)合作，重點(diǎn)是推動(dòng)稀土元素礦藏的勘探；三是兩國(guó)的大學(xué)將進(jìn)一步合作，研究從廢料中提取關(guān)鍵礦物的技術(shù)，以期在印度啟動(dòng)一個(gè)關(guān)鍵礦物聯(lián)合回收中心。此項(xiàng)合作涉及兩國(guó)政府部門、高校和企業(yè)多個(gè)層面，合作范圍涵蓋了涉及關(guān)鍵礦物的機(jī)制、勘探和回收等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2024年9月份，英國(guó)與印尼簽署一份關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的諒解備忘錄。根據(jù)協(xié)議，兩國(guó)將開(kāi)展政策對(duì)話、技術(shù)知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，涵蓋供應(yīng)鏈韌性、可持續(xù)上下游加工和礦產(chǎn)危機(jī)應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一合作將推動(dòng)兩國(guó)都成為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的重要參與方。

英國(guó)提高自身關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量

還需時(shí)日

綜上所述，英國(guó)政府確立了本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架并完成了多項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，目的是提高采礦、精煉和回收等能力，最大限度地提高自身關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量。但英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦物資源地質(zhì)學(xué)家Eimear Deady指出，英國(guó)雖擁有出產(chǎn)關(guān)鍵礦物的地質(zhì)潛力，但長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)鍵礦產(chǎn)未得到充分勘探，導(dǎo)致至今英國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量幾乎可以忽略不計(jì)。同時(shí)，考慮到關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)具有開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，雖然英國(guó)已經(jīng)圈定數(shù)個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力區(qū)，但仍需經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘探才能掌握項(xiàng)目的完整信息，后續(xù)產(chǎn)出需要更長(zhǎng)時(shí)間。此外，還要顧及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)影響等一系列問(wèn)題。由此來(lái)看，英國(guó)很難在短期內(nèi)快速提高國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量，且未來(lái)仍存在一定不確定性，目前，仍需以進(jìn)口為主，來(lái)維持關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，這也正是英國(guó)政府當(dāng)下緊鑼密鼓地和各資源國(guó)開(kāi)展合作的背后原因所在。

（作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）