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　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道8月21日消息 近日獲悉，某著名經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)一份權(quán)威報(bào)告透露，中國(guó)政府或?qū)⑴鷾?zhǔn)一項(xiàng)包含1500億元減稅額和2200億元財(cái)政支出在內(nèi)的財(cái)政政策，總額約占GDP的1.4%。
　　該報(bào)告認(rèn)為，這一財(cái)政政策的目的在于抵御今年下半年經(jīng)濟(jì)面臨的放緩風(fēng)險(xiǎn)，并使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在10%左右的增長(zhǎng)。
　　而國(guó)際投行摩根大通也于8月19日在一份給客戶的報(bào)告中稱，相關(guān)決策層正在考慮一項(xiàng)總金額約為2000-4000億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，“包括減稅、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)以及支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展在內(nèi)的多項(xiàng)措施”。
　　上述說(shuō)法立足于中國(guó)“一保一控”宏調(diào)基調(diào)在7月底的確立，保增長(zhǎng)開(kāi)始成為決策層各項(xiàng)政策的首要目標(biāo)，而操作重點(diǎn)從貨幣政策轉(zhuǎn)向了財(cái)政政策，尤其在遠(yuǎn)高于預(yù)算目標(biāo)的上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)33.3%的情況下。
　　“以中國(guó)目前的增長(zhǎng)率，還沒(méi)到用財(cái)政擴(kuò)張來(lái)刺激增長(zhǎng)這一步。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵對(duì)此評(píng)價(jià)。

財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
　　前述權(quán)威報(bào)告透露，在財(cái)政盈余的情況下，決策層將認(rèn)真考慮將盈余金額部分用于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投入社會(huì)服務(wù)、金融投資和補(bǔ)貼進(jìn)口自然資源的高成本等。
　　另外，還將考慮1500億元的減稅金額，“主要方向是減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，和出口退稅的調(diào)整”。目的是著力解決目前中小企業(yè)和出口企業(yè)的困境，尤其是隨著外部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整，中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)出口形勢(shì)作了最壞打算的準(zhǔn)備。
　　需要指出的是，盡管財(cái)政刺激方案中包含2200億元的支出規(guī)模，但并非所有支出都會(huì)直接刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　這2200億中相當(dāng)大比例的資金將分配到社會(huì)服務(wù)和科學(xué)、教育、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這個(gè)數(shù)額可能占到60%左右的比例；而大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出估計(jì)僅在350億元左右，目的是刺激固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。在過(guò)去的半年里，扣除價(jià)格因素，實(shí)際固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)在從去年的20%左右下滑到16.3%。
　　實(shí)際上，日前財(cái)政部公布的收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)已經(jīng)給財(cái)政政策的變動(dòng)提供了空間。今年上半年我國(guó)財(cái)政收入34808.19億元，同比增長(zhǎng)33.3%，遠(yuǎn)高于年初制定的財(cái)政收入增長(zhǎng)14%的目標(biāo)。
　　8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率上調(diào)至13%；8月7日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，將受災(zāi)區(qū)納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。
　　相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也預(yù)估結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張財(cái)政政策將逐步顯露。
　　中金公司一份宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告預(yù)計(jì)，政府將提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并逐漸擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型至全國(guó)，“結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張”的財(cái)政政策得以逐步體現(xiàn)。
　　中金報(bào)告還指出，這種結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張政策并非財(cái)政全面寬松，理由是財(cái)政支出多在下半年，同時(shí)下半年財(cái)政收入放緩壓力較大。
　　而國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“財(cái)政政策的變動(dòng)需要為下一步改革留有余地，必須考慮將來(lái)財(cái)政收入減少、但對(duì)民生、社保類支出高峰到來(lái)的可能。”
　　在年初政府制定的預(yù)算報(bào)告中，“鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障，加大對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革”，就已經(jīng)被定為中央財(cái)政支出的重點(diǎn)安排領(lǐng)域。

專家熱議
　　“以中國(guó)目前的增長(zhǎng)率，還沒(méi)到用財(cái)政擴(kuò)張來(lái)刺激增長(zhǎng)這一步，盡管可行性研究是可以提前做。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵對(duì)本報(bào)記者表示，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在9.8%左右，而如果出現(xiàn)9%以下的增長(zhǎng)，則可能才需要財(cái)政擴(kuò)張來(lái)刺激需求。
　　渣打銀行亦在8月20日發(fā)布的報(bào)告中稱，經(jīng)濟(jì)需求依然強(qiáng)勁，現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政刺激為時(shí)尚早，而貨幣政策依然有施展空間。
　　“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需還比較旺盛，還沒(méi)有看到投資意愿的明顯下降，因此可以考慮貨幣政策先行，適度放松貨幣政策來(lái)抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。”渣打銀行經(jīng)濟(jì)分析師李煒對(duì)本報(bào)記者分析，目前投資的放緩主要是前期緊縮貨幣政策帶來(lái)的，尤其是建筑等行業(yè)因?yàn)橘Y金緊缺而放緩了投資，如果貨幣政策適度放松，就可以刺激企業(yè)投資一定程度的復(fù)蘇。
　　李煒認(rèn)為，前瞻地看，隨著美歐等經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整，中國(guó)的內(nèi)需和投資真正放緩可能在明年初。同時(shí)，如果近4000億的財(cái)政刺激計(jì)劃是把超預(yù)期的財(cái)政盈余回饋轉(zhuǎn)移給社會(huì)，投向民生領(lǐng)域，而不是簡(jiǎn)單回歸到市場(chǎng)，那么其影響將是積極的。
　　而李稻葵表示，以稅收為核心的財(cái)政政策改革才是中國(guó)現(xiàn)在所需要的，“尤其對(duì)于那些面臨市場(chǎng)萎縮、成本上漲巨大壓力的出口企業(yè)，稅收政策改革才能真正幫助他們”。
　　他認(rèn)為，當(dāng)前的宏觀調(diào)控應(yīng)該“攻守兼?zhèn)?rdquo;，守住總需求，而攻在于包括財(cái)稅改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革、中小企業(yè)融資渠道改革等，幫助企業(yè)對(duì)沖成本上升壓力，增加總供給，從而既控物價(jià)又保增長(zhǎng)。
　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張燕生做出同樣的判斷。他向記者指出，目前中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)很重，導(dǎo)致其基本沒(méi)有研發(fā)投入，更談不上創(chuàng)新和生產(chǎn)率的持續(xù)增長(zhǎng)，因此“給企業(yè)寬松的稅收環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)所在”。
　　就在8月20日晚些時(shí)候，美國(guó)雷曼兄弟公司也發(fā)布了一份報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)政府籌措了一系列刺激政策，“準(zhǔn)備在奧運(yùn)會(huì)臨近結(jié)束時(shí)予以執(zhí)行，而對(duì)于小額擔(dān)保貸款信貸政策的松綁以及紡織業(yè)出口退稅的上調(diào)都是刺激措施的一部分”。
　　雷曼兄弟亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春認(rèn)為，未來(lái)幾周/幾個(gè)月里公布的政策可能包括：進(jìn)一步放松價(jià)格控制；有的放矢地進(jìn)一步放寬信貸緊縮；公布更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃；進(jìn)一步降低或者甚至取消銀行存款利息稅(目前稅率5%)；削減個(gè)人所得稅稅率并提高個(gè)稅起征點(diǎn)；推出股指期貨交易；放緩或凍結(jié)IPO和股票發(fā)行；降低或取消股票交易印花稅(目前稅率0.1%)等。
　　孫明春預(yù)計(jì)，今年GDP增長(zhǎng)9.5%，明年進(jìn)一步降至8%，不過(guò)，“如果有更加激進(jìn)和全面的政策反應(yīng)，將是GDP增長(zhǎng)預(yù)期所面臨的一個(gè)上行風(fēng)險(xiǎn)。”