面對(duì)“十一五”后三年節(jié)能減排形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委重新調(diào)整考核辦法。
記者獲悉，在日前結(jié)束的國(guó)家發(fā)改委“第31期發(fā)展改革研究班”上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華就節(jié)能減排形勢(shì)和下一步措施作了主題發(fā)言。
國(guó)家發(fā)改委將從今年起，把各地區(qū)年度GDP能耗降低任務(wù)、減排任務(wù)和“十一五”節(jié)能任務(wù)完成進(jìn)度相銜接，即后三年要量化每年能耗降低、減排任務(wù)，考核完成進(jìn)度。
這意味著未來(lái)三年，各地區(qū)不能再以2010年未到做理由，節(jié)能目標(biāo)將以年度量化標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度完成程度等新考核方式考驗(yàn)著各地官員。
隨著考核辦法的重新調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委亦表示，要出臺(tái)包括一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在內(nèi)的節(jié)能減排措施。
五年一考改為一年一考
對(duì)各地區(qū)節(jié)能加入一個(gè)年度量化指標(biāo)和完成進(jìn)度考核要素，來(lái)自于現(xiàn)實(shí)考慮：“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度跟不上時(shí)間進(jìn)度。
根據(jù)國(guó)家“十一五”計(jì)劃，到2010年，我國(guó)單位GDP能耗需要比2005年下降20%，平均每年需要比上年下降4%以上。而2006年這個(gè)數(shù)字是1.79%、2007年是3.66%，全國(guó)平均來(lái)看，單位GDP能耗下降都沒(méi)達(dá)到4%的要求。
“進(jìn)度表明是完成了5年總?cè)蝿?wù)的比例。”發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究室主任姜克雋對(duì)記者分析，“進(jìn)度小的，意味著未來(lái)三年節(jié)能壓力很大。” 如按年均完成20%目標(biāo)看，未來(lái)節(jié)能壓力大的地區(qū)包括青海、海南等多達(dá)13個(gè)左右。按照日前發(fā)改委公布的2007年各省(區(qū)、市)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，新疆、海南、青海3個(gè)地區(qū)完成的進(jìn)度低于20%。
今年是對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的第一年(即今年正式公布前兩年各地節(jié)能完成情況，并給予相應(yīng)的“處理措施”)。但節(jié)能“答卷單”呈現(xiàn)出的不容樂(lè)觀節(jié)能狀況，促使發(fā)改委調(diào)整考核方式。
“有的地方低報(bào)年度節(jié)能目標(biāo)，雖然完成了年度節(jié)能任務(wù)，但于完成‘十一五’目標(biāo)差距卻很大。”發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。
“國(guó)家沒(méi)有硬性規(guī)定每年完成多少任務(wù)，目前各地年度節(jié)能、減排目標(biāo)都是地方各自上報(bào)給國(guó)家的。”上述發(fā)改委人士表示，這樣導(dǎo)致有些地方低報(bào)當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)。
針對(duì)此，發(fā)改委的思路是，從今年起，節(jié)能減排考核方法將調(diào)整為，不僅僅考核年度GDP能耗降低目標(biāo)，也要考核完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的進(jìn)度情況。
當(dāng)然，除此因素外，一些“剛性”要素也是導(dǎo)致目前節(jié)能減排形勢(shì)的原因。“新上了很多節(jié)能設(shè)備和新技術(shù)，可能未來(lái)三年才能見(jiàn)到效果。”姜克雋稱。
節(jié)能減排債券可能被推出
為完成節(jié)能減排任務(wù)，一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可能被推出。排在首位的是“適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格”和完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法。
“資源性產(chǎn)品價(jià)格涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整，社會(huì)各方面的承受能力等問(wèn)題，推進(jìn)難度比較大。”解振華稱。
業(yè)內(nèi)人士分析，盡管如此，但作為解決節(jié)能減排問(wèn)題的根本舉措，“適時(shí)”調(diào)整資源性價(jià)格是必然趨勢(shì)。
發(fā)改委今年要繼續(xù)推進(jìn)已實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。
如推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，2010年前將排污費(fèi)調(diào)整到位；推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)；落實(shí)好符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
另外，一系列新經(jīng)濟(jì)政策也開(kāi)始醞釀。如研究出臺(tái)企業(yè)新購(gòu)入的節(jié)能和環(huán)保設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣政策；建立實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度；啟動(dòng)環(huán)境稅方案研究設(shè)計(jì)。
同時(shí)，一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)政策可能被推出，即支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券。
而在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中引入一個(gè)類似環(huán)評(píng)的“能耗評(píng)審制度”——起草《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》，也正在發(fā)改委環(huán)資司醞釀中。
發(fā)改委旨在通過(guò)這一“能評(píng)”措施方案，不僅控制能耗的過(guò)度增長(zhǎng)，更重要的是通過(guò)對(duì)能評(píng)在一定規(guī)模以下的項(xiàng)目實(shí)行備案，主管部門(mén)能夠掌握新項(xiàng)目的用能情況。(作者:聞潔 )
