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    經(jīng)濟(jì)學(xué)從來就是講究節(jié)約的, 經(jīng)濟(jì)就是節(jié)約、有效率, 以較少的人力、物力、時間等消耗獲得較大成果。因此我們進(jìn)行研究的目的就是以最小的經(jīng)濟(jì)代價去獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益, 也就是要實現(xiàn)生產(chǎn)成本交易成本的最小化。生產(chǎn)活動是人對自然的活動, 改造自然, 加工自然; 交易活動是人與人之間的活動。一個理性人在從事經(jīng)濟(jì)活動過程中, 一方面與物質(zhì)世界打交道, 另一方面與經(jīng)濟(jì)中的其他人打交道, 并相應(yīng)的發(fā)生一系列的成本。一種是改造物質(zhì)世界, 為生產(chǎn)產(chǎn)品在技術(shù)上必需的人、財、物的耗費, 即“ 生產(chǎn)成本”; 另一種就是與人打交道時發(fā)生的“ 交易成本”。國有礦權(quán)改革要實現(xiàn)生產(chǎn)成本和交易成本上的聯(lián)合最小。生產(chǎn)成本的節(jié)約屬于邊際上的節(jié)約, 屬于二階節(jié)約, 這種節(jié)約只是“ 小頭”, 因為生產(chǎn)成本最小化是給定組織制度約束下的成本最小化。交易成本的節(jié)約屬于結(jié)構(gòu)上的節(jié)約,屬于一階節(jié)約, 這種節(jié)約才是“ 大頭”, 因為追求交易成本最小化決定了選擇最有效的組織制度安排?？梢? 既要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)成本的節(jié)約, 更要強(qiáng)調(diào)交易成本的節(jié)約。而且, 整個社會成本的降低是一個動態(tài)最優(yōu)化的過程, 它需要的是生產(chǎn)成本和交易成本的聯(lián)合動態(tài)最小化, 而不僅僅是生產(chǎn)成本最小化或交易成本最小化。

    生產(chǎn)成本最小化和交易成本的最小化是不能互相替代的, 兩者都抓才能真正實現(xiàn)成本最小化。但應(yīng)該注意的是, 目前, 許多人強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)成本的最小化而不是交易成本的最小化。實際上, 國有礦產(chǎn)資源改革中,實現(xiàn)交易成本的最小化比實現(xiàn)生產(chǎn)成本的最小化更加重要。因為交易成本最小化的經(jīng)濟(jì)組織一般來說會自動選擇生產(chǎn)成本最小化, 而反過來卻未必是這樣。生產(chǎn)成本最小化可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行, 這是每個從事經(jīng)濟(jì)活動理性人自然的選擇。但因產(chǎn)權(quán)的缺失, 尋租行為的產(chǎn)生, 使各方承擔(dān)的交易成本分配并不合理, 而且其總和是大于整個社會應(yīng)承受的。這也導(dǎo)致了整個社會生產(chǎn)成本的增加。企業(yè)所得利潤很大一部分是來自于整個社會為其承擔(dān)的成本。生產(chǎn)成本的減少是生產(chǎn)中的技術(shù)問題, 可以通過邊際收益邊際成本予以解決, 可以采取自愿選擇和激勵機(jī)制相結(jié)合的方法。而交易成本的降低必須依靠制度加以保障。從長期來看, 要實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置, 使生產(chǎn)成本和交易成本達(dá)到最優(yōu), 必須進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革。

    三、深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革是國有礦權(quán)改革的制度保證

    國有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革目的就是尋求一種有效率的產(chǎn)權(quán)制度, 尋求一種交易費用較低, 而又足夠激勵企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。體制改革進(jìn)一步深化是建設(shè)節(jié)約型社會的必要條件, 體制改革重點要抓好經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革。 

   (一) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目的在于使經(jīng)濟(jì)組織形成有效的制度安排

    制度的作用就在于減少個人決策中的不確定性, 降低交易費用, 減少尋租行為。因為只有在有效的制度安排下, 競爭壓力或者潛在競爭壓力才會始終存在。有競爭才會有成本的降低, 競爭是降低成本的最好約束。在完全競爭市場經(jīng)濟(jì)條件下, 各經(jīng)濟(jì)體處于平等的競爭環(huán)境中, 誰的成本最低, 誰的收益就大, 在競爭中處于有利位置, 否則長遠(yuǎn)來看就有可能被淘汰。通過界定產(chǎn)權(quán)可以解決外部性問題。根據(jù)科斯定理, 若市場交易費用為零, 只要權(quán)利初始界定清晰, 則資源配置便可通過市場交易達(dá)到最優(yōu)。其實, 即使在交易費用為正的完全競爭的社會里, 如果對財產(chǎn)權(quán)有明確規(guī)定, 在發(fā)生外部效應(yīng)時, 可以通過談判協(xié)調(diào), 相關(guān)方面將會考慮自己的行為給他人帶來的影響, 資源有效配置仍然是有可能的, 并且也可進(jìn)一步使外部成本內(nèi)在化。企業(yè)外在成本內(nèi)在化要優(yōu)化行政法律尤其是稅收體系。礦權(quán)改革基于公共利益的需要, 按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律, 礦業(yè)權(quán)將通過市場拍賣取得; 將目前礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過程中過低的稅費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理的稅費標(biāo)準(zhǔn), 通過調(diào)整不同行業(yè)的稅負(fù)和優(yōu)化稅種, 使廠商支付合理的成本, 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變, 減少所產(chǎn)生的污染; 利用行政或法律手段, 要求廠商限期治理污染; 推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革, 促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化。

   (二) 深化政治體制改革是礦權(quán)改革的必要條件

    深化改革的目的在于使政府成為有限政府或服務(wù)型政府, 減少對經(jīng)濟(jì)運行的行政干預(yù), 減少不必要的針對企業(yè)的“ 預(yù)算軟約束”, 完善產(chǎn)權(quán)和環(huán)保等方面的法律制度, 確保經(jīng)濟(jì)主體對自己的行為負(fù)責(zé), 從而使厲行節(jié)約成為經(jīng)濟(jì)主體的必然選擇。在評估成本與資本時, 目前的國民經(jīng)濟(jì)核算忽視了自然資源的稀缺性, 而這已經(jīng)危及到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。此外, 由由于礦產(chǎn)資源的過度開采導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降, 以及對人類健康和財富的影響,甚至用來維持環(huán)境質(zhì)量的費用, 也被當(dāng)作國民收入、社會財富的增加來加以核算, 而實際上這些費用只應(yīng)當(dāng)作為社會的維持成本。所以要從根本上改變官員的政績觀, 制定新的政績考核辦法。改造以GDP 為核心指標(biāo)的官員政績評價體系, 不再以單純的GDP論英雄, 建立以綠色GDP( 名義GDP減去自然資產(chǎn)損失) 、就業(yè)率、就學(xué)率、重大疾病感染率等人性化指標(biāo)構(gòu)成的新的政績評價體系, 綜合反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生存狀況、資源狀況和生態(tài)環(huán)境狀況。

    四、結(jié)語

    我國經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展的過程中,制度安排方面的機(jī)會成本逐漸凸顯出來, 制度建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)鍵問題。因為制度瓶頸的約束作用越來越大, 特別是當(dāng)制度瓶頸遭遇資源瓶頸的時候, 逐漸把隱性的機(jī)會成本顯性化, 我們正逐漸喪失資源比較優(yōu)勢,建設(shè)節(jié)約型社會, 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成必然趨勢。這一過程中必須進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源的改革, 明確界定產(chǎn)權(quán), 既需要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施來降低生產(chǎn)成本, 也需要通過深化改革等措施來降低交易成本, 通過組織制度上的比較優(yōu)勢來彌補(bǔ)和平衡。這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)。

（資源網(wǎng)）