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　　7月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》(簡稱“綱要”)。
　　會議提出，將通過實施此“綱要”，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上。
　　全球糧價高位運行大背景下，政府此舉對外傳遞著一個明確的信號：中國的糧食供給將堅持立足于基本靠國內，加大政策和投入的支持力度，依靠科技進步，提高糧食綜合生產能力，構建中國自己的糧食安全保障體系。
　　“為此，必須著力構建糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，為糧食安全提供全面保障。”財政部財政科學研究所區(qū)域財政研究室傅志華主任對本報記者說。

以財政政策保護耕地
　　“中國歷來強調要保持比較高的谷物的自給率，為什么？中國每年消費的谷物占到世界的五分之一。所以，中國國內小麥的潛力是巨大的，稻谷更要自給，這兩個產品不能夠依賴進口，沒有一個國家可以滿足中國的需求。”國務院發(fā)展研究中心農村研究部部長韓俊分析道。
　　國務院當日會議提出，要實現(xiàn)上述自給目標，必須下大決心，有大舉措。其中包括，要堅持家庭承包經營責任制長期穩(wěn)定不變，推進農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新。同時，要采取強有力的措施保護耕地，不能有絲毫松懈。
　　會議強調了全國耕地保有量不低于18億畝，基本農田不低于15.6億畝的目標。同時，還要下大力氣加強農業(yè)基礎設施建設，特別是農田水利建設，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和產出能力。
　　對此，傅志華指出，中國歷來重視農田水利基本建設，但目前中國農田水利基礎設施還很脆弱，農業(yè)抗御自然災害的能力比較低。特別是在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件頻繁，災害損失呈加重趨勢。
　　目前，中國有54%的耕地還缺少基本的灌排條件，基本上是靠天吃飯，很多灌區(qū)工程老化失修嚴重。
　　同時，由于城市化、工業(yè)化過程中對土地的要求比較迫切，處理好非農建設用地與耕地保護的關系顯得十分重要。
　　“確保糧食安全的基礎在耕地，必須扎扎實實做好耕地保護工作。”傅志華說。
　　而在實行嚴格的耕地保護措施方面，傅志華堅持財政政策應當建立有效的激勵與約束機制，扶植獎勵地方政府保護耕地(包括耕地數量和質量)，限制和懲處破壞、侵占、浪費耕地的行為，如限撥、減撥相關資金。

應逐年加大糧食直補力度
　　國務院會議提出，要努力增加農民收入。國家財政支出重點向農村傾斜，逐步理順糧食價格，逐年較大幅度增加對農民的種糧補貼。
　　對此，傅志華指出，國家應逐步提高各項直接補貼力度，提高資金使用效率。
　　由于糧食直接補貼是在原有資金規(guī)模(糧食風險基金)基礎上出臺的一項政策，并且是“普惠制”的一項補貼，只要是種糧的農戶均可享受，客觀上造成戶均得到的補貼數額有限。其他幾項直接補貼也存在資金總量不足，不足以彌補農戶生產成本的問題。
　　因此，在國家財力的許可范圍內，他建議應逐年加大直接補貼力度，提高補貼標準，根據糧食價格和糧食生產成本的變化科學合理地綜合確定各項補貼標準。
　　同時，還應提高各項直接補貼資金的使用效率，進一步完善各項直接補貼資金管理體制。集中管理補貼資金，統(tǒng)一發(fā)放補貼資金程序，加強監(jiān)督工作，確保各項直接補貼資金足額及時發(fā)放到農民手中。
　　另外，還有必要完善糧食最低收購價政策。
　　傅志華指出，價格支持政策是保障糧食安全最常見、最有效的政策工具。
　　這種補貼在一定程度上刺激了農民生產糧食的積極性，但當糧食生產進一步增加并出現(xiàn)過剩從而糧食價格出現(xiàn)下跌時，會直接影響農民的收入，出現(xiàn)“谷賤傷農”現(xiàn)象，并進而影響糧食生產，威脅糧食安全。因此，中國的最低收購價政策應長期堅持，不斷完善。
　　有鑒于此，他提出，在最低收購價政策執(zhí)行過程中，首先要使最低收購價的制定能調動農民積極性，實現(xiàn)糧食增產，農民增收，促進糧食高產、優(yōu)質、高效，同時要充分重視糧食現(xiàn)實生產能力過剩問題。

推進農業(yè)科研體制改革
　　國務院會議提出，要強化科技支撐，大力推進農業(yè)關鍵技術研究，著力提高糧食單產，力爭有大的突破。
　　傅志華對此表示了肯定。他也認為，有必要進一步加大農業(yè)科研投資力度。
　　在未來二三十年內，中國的糧食供需矛盾會逐步加大，而解決這個矛盾的關鍵是提高單位面積產量，這只能依靠農業(yè)科技進步。
　　改革開放后，農業(yè)科技進步曾是中國農業(yè)發(fā)展的第一推動力。20年中，中國成功培育了4000多個農作物新品種，使糧食作物更新?lián)Q代了5-8次，平均每次換代增產均在10%以上，農業(yè)科技為中國的糧食安全做出了巨大貢獻。
　　但是，與歐美等發(fā)達國家相比，中國的農業(yè)科技總體水平還有差距，農業(yè)科技在糧食增產中的貢獻率僅為發(fā)達國家的50%-60%，農業(yè)科研投入僅占農業(yè)總產值的0.4%左右，而世界低收入國家平均水平為0.8%，發(fā)達國家平均水平為2.37%。
　　除了農業(yè)科研投資總量較低，投資利用率也很低。主要是由于中國的農業(yè)科研投資體制存在頗多問題，譬如，政府機構附屬的研究機構冗員較多，行政經費占比較大等。
　　因此，傅志華提出，要保障未來的糧食安全，以科技進步促進農業(yè)生產的發(fā)展，在進一步加大農業(yè)科研投資力度的同時，還必須對中國農業(yè)科研體制進行改革，同時，進行投入機制創(chuàng)新，鼓勵和引導非政府部門對農業(yè)科研進行投資。
　　“保障糧食安全不僅是要總體上加大政府財政支持‘三農’的政策力度，從財政政策措施角度來看，國家可以而且應該做的更多。”傅志華說。（21世紀經濟報道）