能源稅將在多大程度上影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的爭(zhēng)論也許可以告一段落。
近日，國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋透露，關(guān)于能源稅的研究報(bào)告已經(jīng)完成，該研究從定量和定性兩個(gè)層面對(duì)征收能源稅可能給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行分析，其結(jié)論顯示，征收能源稅對(duì)未來能源需求的抑制作用非常明顯，而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響有限。
姜克雋在其最近一篇題為《能源稅不會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文章中表示，在目前的發(fā)展形勢(shì)下，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢(shì)在必行，而且能在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展。
但是，能源稅推出具體時(shí)間表也許并不樂觀。原因之一是，作為能源稅的一種，燃油稅改革歷經(jīng)14年依然難產(chǎn)。
姜克雋建議，能源稅政策的實(shí)施可以在燃油稅實(shí)施4－5年后開始，“這樣就可以根據(jù)燃油稅征收經(jīng)驗(yàn)積累來對(duì)更多能源種類進(jìn)行征稅”。
此外，針對(duì)能源稅的征收是不是要以能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革為前提也多有爭(zhēng)論。而我國能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，因?yàn)槟壳澳茉搭I(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的不完善，且培育新的市場(chǎng)主體需要時(shí)間，所以，何時(shí)能夠完成也并不樂觀。
能源稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響有限
在姜克雋看來，能源稅(也稱能源消費(fèi)稅)是向能源消費(fèi)者征收的與能源使用有關(guān)的稅。
具體來說，主要是針對(duì)化石燃料中的能量征稅，通過征收能源稅，推動(dòng)高能耗(主要是化石燃料)產(chǎn)品和對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放的目的。
而考慮到能源消費(fèi)者比較分散，能源稅將采用由能源生產(chǎn)企業(yè)代繳的方式。征稅對(duì)象為能源生產(chǎn)企業(yè)，如煤炭、石油、電力、天然氣行業(yè)。進(jìn)口能源則在海關(guān)代征。
姜克雋在接受媒體采訪時(shí)曾表示，能源稅設(shè)計(jì)的初衷，就是為了讓環(huán)境損害者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)來，納進(jìn)私人成本中。通過價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排的目的。
該研究的分析結(jié)果顯示，征收能源稅對(duì)中國未來能源需求的抑制作用非常明顯。當(dāng)稅率為50元／噸標(biāo)煤時(shí)，能源需求量將下降6.3%，約節(jié)能1.26億噸標(biāo)煤，稅率為120元／噸標(biāo)煤時(shí)，能源需求量將下降16.2％，約節(jié)能4億噸標(biāo)煤。
當(dāng)然，征收能源稅也會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但定量分析的結(jié)論是，“影響相當(dāng)有限”。
假設(shè)2010年開始征收能源稅，稅率為50元/噸標(biāo)煤，與不征稅相比，GDP損失為0.4%。這主要是由于能源價(jià)格的上升導(dǎo)致了對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的抑制作用和能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。
但是，這些數(shù)據(jù)沒有充分考慮中國減少進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的替代效應(yīng)。
姜克雋認(rèn)為，如果考慮這些效果，GDP的損失將非常有限，或?yàn)檎嬗绊?。同時(shí)，從GDP增長(zhǎng)率來看，基本沒有變化。
另外，需要關(guān)注的是損失的GDP是未扣除污染成本的GDP，如果考慮綠色GDP的話，則這些損失會(huì)大大減小。
如果同時(shí)考慮到中國能源系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的社會(huì)成本，主要包括能源安全成本、擴(kuò)大國際市場(chǎng)所引發(fā)的成本、環(huán)境成本等，征收能源稅的效果將更為明顯。
不過，姜克雋給出的時(shí)間表是，要等燃油稅出臺(tái)以后。按照政府規(guī)劃，燃油稅將在“十一五”期間推出。
