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    探究、討論多時(shí)或者說期待已久的廢舊物資增值稅政策終于在近日出臺(tái)，在業(yè)界引起了廣泛的關(guān)注。正式文件出臺(tái)之前業(yè)界已流傳著多種版本，主要關(guān)注的還是稅后政策如何調(diào)整，怎樣征收和返還的問題。與以往不同的是，今年下半年，受金融危機(jī)系統(tǒng)性的影響，廢鋼市場在重傷之下，活躍度明顯降低，交易萎縮甚至停滯，政策未出臺(tái)之前雖市場已有各種傳言，但這次業(yè)界的反應(yīng)似乎不像之前那么強(qiáng)烈，多數(shù)人士“靜觀其變”，等待明文細(xì)則文件的出臺(tái)。由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》公布之后，業(yè)界供需雙方都顯得更為理性，更加積極地看待這一政策對整個(gè)廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

    作為鋼鐵行業(yè)重要原料之一的廢鋼鐵，這個(gè)唯一可循環(huán)利用的載能資源，其回收和利用，符合國家節(jié)能環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)，但《通知》規(guī)定取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的政策，改為“在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策”，即是對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這也是新政策的核心內(nèi)容所在。

    不難理解，除去之前國家實(shí)施的廢舊物質(zhì)行業(yè)相關(guān)政策存在的問題和面對的困難，對廢鋼鐵回收利用鏈中的廢舊物資回收經(jīng)營單位（即我們所說的經(jīng)銷商）銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，無疑是國家鼓勵(lì)和支撐廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，那么現(xiàn)在取消這項(xiàng)優(yōu)惠政策，是不是就加重了經(jīng)銷單位的負(fù)擔(dān)，經(jīng)銷商利益受損了呢？增加的稅額是由經(jīng)銷單位來支付還是最終由利廢企業(yè)來買單？這正是供需雙方普遍關(guān)注的焦點(diǎn)所在。那么再生資源增值稅政策的調(diào)整，將會(huì)對回收經(jīng)營單位、鋼廠乃至整體廢鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢？以下筆者便就此問題做個(gè)簡要分析。

    首先我們注意到，這主要是針對廢鋼鐵經(jīng)銷商的稅收政策，政策實(shí)施對其的造成的影響需考慮以下幾個(gè)主要問題：其一，征收增值稅后，經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)是否加重了？其二，先征后退，退的過程會(huì)存在哪些問題？給企業(yè)帶來什么新情況和新改變？其三，現(xiàn)有廢鋼庫存該如何處理？

    對于第一個(gè)問題，只從字面上看，增值稅由“免征”到“征”，確實(shí)增加了經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān)，不過還有“后退”，對符合條件的納稅人先征后退，按照先征17%，后返70%計(jì)算，就是說經(jīng)銷商實(shí)際繳稅率廢鋼鐵銷售額的5.1%，幅度不是很大，但人們就是有個(gè)心理，習(xí)慣了多少都不需要上繳稅款，現(xiàn)在從“免征”到“須繳 ”，這樣近乎從無到有的變化，他會(huì)認(rèn)為因此他支付了更多，我們承認(rèn)這是一個(gè)適應(yīng)和過度的過程。但要是從另一個(gè)方面來看，若全國都統(tǒng)一征收17%的增值稅，即是說經(jīng)銷商的銷售價(jià)格均按此提高銷售給用戶，退稅時(shí)財(cái)政部門再給其返回70%，那么經(jīng)銷單位的實(shí)際收益反而提高了。

    對于第二個(gè)問題，經(jīng)銷商先繳納銷售額17%的增值稅，那就是說相比現(xiàn)在不征收的措施下，一部分資金被暫被凍結(jié)了，可流動(dòng)的部分就相應(yīng)的減少了，這對資金周轉(zhuǎn)本來就不是很順暢的企業(yè)來說，確實(shí)增加了周轉(zhuǎn)資金的難度，是個(gè)不利的方面；另外，關(guān)于退還稅金的操作問題，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，這是個(gè)復(fù)雜和容易延誤的問題，政策雖明確規(guī)定了辦理的時(shí)限，“納稅人一般按季申請退稅，申請退稅金額較大的，也可以按月申請”，但實(shí)際執(zhí)行過程也許就沒有這么方便。這兩方主要對經(jīng)銷商資金壓力方面形成不利影響。

    關(guān)于第三個(gè)問題：由于前期市場快速下跌，絕大部分經(jīng)銷商出貨積極，庫存都不多或者量較少，雖11月份中旬以來，隨著國家一系列救市政策的刺激，市場信心的回復(fù)，鋼材市場回暖上揚(yáng)，廢鋼市場也在資源緊張的格局下，持續(xù)著貨緊價(jià)揚(yáng)的運(yùn)行態(tài)勢，但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響?yīng)q在，同時(shí)也臨近年底，經(jīng)銷商市場操作并不是很積極，回收經(jīng)營均極為謹(jǐn)慎，庫存總體都不大，預(yù)計(jì)政策實(shí)施，對其影響也不大。而對于仍囤有高價(jià)庫存的經(jīng)銷商，是否是不利影響，在政策的具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前仍不好判斷，這個(gè)問題有待進(jìn)一步觀察。

    那么，對于鋼廠又有何影響呢？從政策來說，普遍認(rèn)為這對鋼廠無疑是利好，或者說是諸多鋼廠所期待的，因?yàn)槟壳岸愂照叩牟灰恢略斐闪耸袌龅妮^為混亂，征稅環(huán)節(jié)存在問題也造成區(qū)域內(nèi)廢鋼采購的不公平競爭。我們知道現(xiàn)行政策是鋼廠可憑廢舊物資專用發(fā)票可抵扣10%的進(jìn)項(xiàng)稅，政策調(diào)整后，經(jīng)銷商開具給鋼廠的增值稅發(fā)票同樣能抵扣17%的進(jìn)項(xiàng)稅，這對鋼廠廢鋼來說應(yīng)該沒有實(shí)際的不利影響。若政策實(shí)施到位，對鋼廠的實(shí)際利益以及長遠(yuǎn)運(yùn)作都是有利的。

    總之，較長時(shí)間以來，全國范圍內(nèi)廢鋼鐵稅收政策的不統(tǒng)一，造成了經(jīng)銷商跨區(qū)域交易的麻煩，也造成了正規(guī)鋼廠與非法鋼廠采購上的不公平競爭，稅收政策調(diào)整之后，長遠(yuǎn)來看，有利于促進(jìn)廢鋼鐵資源的回收利用，促進(jìn)廢鋼鐵回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境，有利于鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于稅收公平和稅制規(guī)范，是一項(xiàng)有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的政策措施，影響深遠(yuǎn)。但同時(shí)，我們也應(yīng)注意到實(shí)施過程中存在的問題和困難，需要政策的不斷補(bǔ)充和完善，促進(jìn)廢鋼鐵行業(yè)的欣欣向榮。