經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部10月31日公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。
與2004年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比，新的目錄貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方針，對(duì)采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調(diào)整，對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵(lì)外商投資；但鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新型能源開(kāi)發(fā)。
首先是鼓勵(lì)類項(xiàng)目減少，在2007版目錄中，刪除了2004版目錄中鼓勵(lì)外商投資發(fā)展的項(xiàng)目：包擴(kuò)低品位、難選冶金礦開(kāi)采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開(kāi)采；鋁礦勘探、開(kāi)采以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開(kāi)采、選礦。值得注意的是，原本銅、鉛、鋅、鋁在西部地區(qū)可外商獨(dú)資，此次此項(xiàng)條款也已取消。
其次是禁止類目錄擴(kuò)大，新增了禁止外商投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開(kāi)采。而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域。
其三是限制類項(xiàng)目擴(kuò)大，把重晶石勘查、開(kāi)采（限于合資、合作），磷礦開(kāi)采、選礦，大洋錳結(jié)核、海砂的開(kāi)采（中方控股）列入限制類目錄。
其四，在新增鼓勵(lì)類項(xiàng)目中，都與節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新型能源開(kāi)發(fā)相關(guān)，首次出現(xiàn)了鼓勵(lì)外商進(jìn)入提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用?！赌夸洝芬矊⒐膭?lì)海底可燃冰勘探、開(kāi)發(fā)和油頁(yè)巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源的勘探、開(kāi)發(fā)。
眾所周知，根據(jù)國(guó)際商業(yè)慣例，是要獲得部分資源份額的，等于出口。隨著我國(guó)外匯儲(chǔ)備量位居世界第二，國(guó)家已經(jīng)放棄了以往出口創(chuàng)匯第一的做法，對(duì)重要礦產(chǎn)的出口予以限制。銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，都是我國(guó)比較缺乏的。至于鎢、鉬、錫、銻等資源，雖然在我國(guó)相對(duì)而言比較富裕，但現(xiàn)在國(guó)家將其由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域，充分反映出國(guó)家對(duì)資源安全的重視。
此次對(duì)外商投資礦產(chǎn)的政策調(diào)整，與全國(guó)礦產(chǎn)資源宏觀規(guī)劃相輔相成。今年，45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)已劃定，稀土、鎢、錫、銻、煤、鉬、重晶石、螢石等8種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等發(fā)生重大變化，國(guó)土資源部此前指出要促進(jìn)礦產(chǎn)資源供需基本平衡、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開(kāi)發(fā)有序有償、利用集約高效?！赌夸洝芬龑?dǎo)外資向所扶持產(chǎn)業(yè)方向流動(dòng)，將外資從稀缺性傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)引到環(huán)保與新型能源的拓展上，以輔助整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
如果對(duì)比國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民此前的講話，可以發(fā)現(xiàn)，由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部10月31日公布的新目錄，是一項(xiàng)短期內(nèi)突然實(shí)行的新政策。
10月19日，汪民在中共十七大期間接受路透社記者專訪時(shí)表示，中國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，希望引進(jìn)國(guó)外大公司參與重要金屬礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)。汪民所說(shuō)的重要金屬礦產(chǎn)中，包含新目錄不再鼓勵(lì)外商投資的銅、鉛、鋅。汪民說(shuō)，中國(guó)正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府將對(duì)一些礦產(chǎn)資源潛力較大的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，引入國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的優(yōu)秀大企業(yè)進(jìn)行勘查開(kāi)發(fā)。
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
