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礦產(chǎn)儲備政策是美國礦產(chǎn)政策的基石，也是美國一項基本政策。早在二戰(zhàn)前，美國就制定了戰(zhàn)略礦產(chǎn)法( strategic MineralS Act of 1939 ) ，實行了重要礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備。原美國礦山局和美國地質(zhì)調(diào)查局還依據(jù)該法研究了美國銻、鉻、錳、汞、鎳、錫和鎢7 種戰(zhàn)略礦產(chǎn)的可能供給來源和方案，并在整個二戰(zhàn)期間將研究范圍擴大到39 種礦產(chǎn)（不包括普通工業(yè)礦物），提出了美國解決礦產(chǎn)問題的對策，這為美國日后贏得戰(zhàn)爭并制定相關(guān)礦產(chǎn)政策奠定了重要基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國朝野上下認識到了戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家安全和國家經(jīng)濟的重要性，提議用法律形式確立國家的礦產(chǎn)儲備制度。1946 年，美國國會通過了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲存法 》 ，標志著美國礦產(chǎn)儲備制度和礦產(chǎn)儲備政策的正式形成和實施。冷戰(zhàn)結(jié)束后，針對世界出現(xiàn)的新形勢和新發(fā)展，美國政府又大幅調(diào)整了礦產(chǎn)儲備政策，使其適合新形勢下的全球經(jīng)濟競爭。本文對美國的礦產(chǎn)儲備政策做一簡要回顧和評述，并淺談給我國的啟示。

所謂戰(zhàn)略礦產(chǎn)，是指對國民經(jīng)濟和國防安全有重要影響的礦產(chǎn)，如錳、鉻、鉆、鉑族金屬等。不同時期，戰(zhàn)略礦產(chǎn)定義有所不同，其所包含的礦種也是變化的，通常視情況由政府決定。

一、冷戰(zhàn)時期，美國礦產(chǎn)儲備政策的演變和發(fā)展二戰(zhàn)后，冷戰(zhàn)爆發(fā)，由于美國鎢礦等供應(yīng)受到影響，在美國政府高層官員中充滿著美國對進口礦產(chǎn)脆弱性的認識和憂慮。在此背景下，美國國會于1946 年通過了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲存法 》 （Strategic and critical Mate 行als stockPiling Act ) ，并由杜魯門總統(tǒng)于1946 年7 月23 日正式簽署成法律。美國從此正式建立了戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備制度，并同時正式建立了國家儲備庫（National stockpile ）。該法認為，戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)材料的儲備符合國防利益，在國家處于緊急狀況時，可以排除對外國產(chǎn)品危險的、昂貴的依賴。

1950 年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，礦產(chǎn)品消耗急劇增加，美國國會又通過了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)法 》 ，該法要求儲存足夠數(shù)量的礦產(chǎn)，以在緊急情況下，至少維持美國3 年的供給。在該法指導(dǎo)下，美國隨后儲備了大量礦產(chǎn)品，市場價值超過數(shù)十億美元。這些礦產(chǎn)分別儲存在全國各地的11 個有人看守和66 個無人看守的倉庫中。杜魯門政府和艾森豪威爾政府積極實施這一礦產(chǎn)儲備政策。僅1953 年一個財政年度就撥款10 億美元購買戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)。

然而，艾森豪威爾后的幾任總統(tǒng)對礦產(chǎn)儲備并不十分熱情，一是由于儲備礦產(chǎn)的代價高昂；二是有認識上的差異，由于蘇、美兩大集團都在全力擴充核武庫，他們認為若發(fā)生核戰(zhàn)，則儲備再多礦產(chǎn)品也無濟于事，真正解決戰(zhàn)爭問題的手段是保持核威懾、化解敵意、促進世界和平；三是通過10 余年的努力，美國許多礦產(chǎn)品儲備事實上已達到了一個較高的數(shù)量，而每年輪換儲備礦產(chǎn)品又要花費高昂的代價；四是為了減少財政赤字，越南戰(zhàn)爭使美國財政赤字陡增，因此，美國一些有識之士建議減少儲備的礦產(chǎn)品數(shù)量，以減少財政支出和相關(guān)損失。同時，20 世紀60 年代末，世界形勢也在發(fā)生有利于美國的微妙變化。在此情況和背景下，美國于1970 年初出售了國防儲備庫中的相當部分礦產(chǎn)品。尼克松總統(tǒng)甚至在1973 年將礦產(chǎn)儲備量確定為滿足1 年之需。

20 世紀70 年代中后期，！比界爆發(fā)兩次石油危機，使石油價格大幅上揚。同時，由于其它國際因素的影響，扎伊爾銅價格上漲1 倍，錫、鋅等價格也上升了l 倍以上，這些對美國經(jīng)濟安全都構(gòu)成一定的沖擊和影響，使美國朝野上下的部分注意力又重新回到了礦產(chǎn)資源上。70 年代后期，美國政府啟動了對礦產(chǎn)重要性的重新評估項目，并最終導(dǎo)致了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)儲存修正法1979 》 （strategic and critical Materials stockpiling Revision Act of 1979 ）的出臺。該法重組了美國國防戰(zhàn)略儲備體系，建立了單一的國防儲備庫，明確了總統(tǒng)在管理國防儲備庫中的責任，即“總統(tǒng)應(yīng)在必要時指示用相同數(shù)量的礦產(chǎn)輪換或替換儲備庫中的礦產(chǎn)以防止礦產(chǎn)破壞”, “在超過儲存要求時或可能引起政府損失時，應(yīng)及時處理儲備庫中的礦產(chǎn)”。該法也為出售、購買、替換儲備庫中的儲備礦產(chǎn)確立了永久不定期撥款，并確定在財政部建立國防戰(zhàn)略儲備專用基金帳戶（國防儲備交易基金），專門用于開展礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備的交易活動。該法還明確規(guī)定，緊急儲備93 種材料，至少維持3 年的國防所需（在尼克松總統(tǒng)執(zhí)政期間，儲備量已減少到1 年）。該法也規(guī)定，儲備只能進行用于國防目的的管理，不能控制或影響商品價格。

在該法指導(dǎo)下，整個20 世紀80 年代，美國政府大肆采購礦產(chǎn)，美國戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備庫的庫存量不斷增加，耗費的資金可能高達近百億美元。儲備的礦種多達29 個，包括銻、石棉、鋁土礦和氧化鋁、被、秘、鍋、鉻、鉆、妮、銅、（工業(yè)用）金剛石、螢石、石墨、碘、鉛、錳、汞、云母片、鎳、鉑族、石英晶體、金紅石（欽）、硅、擔、牡、鎢、錫、釩、鋅等，市場價值可達約89 億美元( 1987 財政年度，也有報道說達101 億美元）。到20 世紀80 年代末（1989 年年底），銻儲存量達32658 噸，鉆儲存量達24088 噸，鉻（精礦和合金）達3117000 噸，鎢達37336 噸，秘達944 噸，鋅達343202 噸，鍋2871 噸，被（金屬量）達1 190 噸，鉛達525000 噸，天然石墨達23205 噸，云母達9999 噸，石棉達43592 噸。按當時美國的平均年消費量計算，銻大體夠滿足3 年之需，鉆大體夠滿足3 . 4 年之需。

值得一提的是，1983 年8 月，應(yīng)參議院商業(yè)、科學和運輸委員會請求，國會預(yù)算辦公室發(fā)表了一份題為“戰(zhàn)略與關(guān)鍵非燃料礦產(chǎn)：問題和政策選擇”的分析報告，報告除提出了增加戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)的國防儲備數(shù)量外，還提出了建立經(jīng)濟儲備（Economic stockPlle ）的建議，得到了有關(guān)政府機構(gòu)的支持。

二、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國礦產(chǎn)儲備政策的變化與調(diào)整

美國冷戰(zhàn)時期的礦產(chǎn)儲備政策主要是為應(yīng)對發(fā)生大規(guī)模軍事沖突和突發(fā)事件而制定的。其既有有利的一面，也有不利的一面。有利的一面是保障了國家安全，不利的一面是增加了國家的經(jīng)濟負擔。如上節(jié)所述，美國為儲備礦產(chǎn)品，僅用于購買礦產(chǎn)品的費用（撥款）就達近百億美元。

針對冷戰(zhàn)后的新形勢，美國重組了戰(zhàn)時計劃框架，重定了國防儲備新方針。美國的儲備目標量也因此大大下降。1992 年美國國會通過了 《1993 財政年度國防授權(quán)法 》 ，批準處理國防儲備庫中價值約50 億美元（根據(jù)當時市場價值估算 ― 筆者注）的過時和過剩的儲存品。從1993 年起，成立于1988 年并具體負責對此管理的國防國家儲備中心（Defense National stockpile cente : ）開始分批賣掉部分儲存的礦產(chǎn)品，包括鋁、銻、鉻（金屬）、鉻鐵礦、石棉、螢石、長石、石墨、錳、汞、云母、鎳、錫、海綿欽、鋅、銀、鉑、滑石、鍺、錮、妮、鉆、被、鋁土礦、天青石、藍晶石、鉛、鎢等。到1999 年9 月30 日，已處理掉（賣掉）約20 億美元的礦產(chǎn)品，剩下儲備品價值減少到約34 億美元。截至2004 年9 月30 日，儲備品僅剩下44 種，市場價值約15 . 6 億美元。截至2006 年9 月30 日，已處理完的儲備礦產(chǎn)品有：銻、銅、鋁、欽礦物精礦、秘、鎬、石棉、長石、云母片、鎳、銀、鋼、妮、藍晶石、鋁土礦等，數(shù)量明顯減少的礦產(chǎn)品有：錫、鋅、鉛、鉆、鎢、鉻、螢石、錳、汞、鉑、被、滑石、鍺等，它們各自的庫存量為：錫8932 噸；鋅13000 噸；鉛491 噸；鉆1360 噸；鎢22766 噸（金屬粉末和鎢礦石及精礦）；鉻金屬5280 噸；鉻合金3990 噸；螢石8000 噸；錳合金549 千噸；冶金級錳礦石151 千噸；汞4436 噸；白云母6 . 82 噸；鉑261 公斤；滑石 1917 噸；鍺23728 公斤；被 169 噸；被銅母合金3 噸（被含量）等。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國礦產(chǎn)儲備政策的變化與調(diào)整是基于以下考慮。

( 1 ）華沙條約組織和蘇聯(lián)解體，使發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性大大降低，美國準備應(yīng)對3 年所需的儲備量已大大超出了需要。1991 年冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化。蘇聯(lián)和華沙條約組織的解體使美國不再有強大的對手，不再可能面臨世界性大戰(zhàn)和大規(guī)模戰(zhàn)爭的危險。同時，美國成為世界唯一超級強國，實力大大增強，其軍事實力和經(jīng)濟實力遠遠超出任何潛在的對手，有能力擊垮任何敢于實質(zhì)性挑戰(zhàn)美國利益的對手和敵人。退一步說，即使發(fā)生了區(qū)域沖突和國家間沖突，美國相信有能力能在1 年內(nèi)解決問題，而不需要3 年，因此，儲備3 年的礦產(chǎn)品之需實在是大大超出了需要。

( 2 ）大規(guī)模的、長期的庫存礦產(chǎn)品也給美國經(jīng)濟造成了負擔和損失。從1950 年美國開始大規(guī)模購買儲備重要礦產(chǎn)品起，美國每年或定期都要進行大量的資金投人，包括購買新的礦產(chǎn)品和出售舊的礦產(chǎn)品等。前面說過，僅1953 財政年度一年，美國就撥款10 億美元購買礦產(chǎn)品儲備。為儲備礦產(chǎn)品，政府還要修建大量基礎(chǔ)設(shè)施及雇用人員進行維護和看護，這都加重了政府的經(jīng)濟負擔。此外，長期的、龐大的礦產(chǎn)品庫存數(shù)量也造成管理問題，如有美國學者評論，銀、錫等儲備數(shù)量嚴重過剩，既造成了不必要的浪費，也給有效管理帶來了難題。另一方面，受國際市場礦產(chǎn)品價格的影響，美國儲備在國防儲備庫中的礦產(chǎn)品價值，有時不但不會增值，反而會時常面臨或受到貶值的危險，給美國經(jīng)濟和財產(chǎn)帶來損失。

( 3 ）冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展經(jīng)濟成為世界主流，原先可能受到控制影響的礦產(chǎn)，在國際市場上均可以買到。美國所需的一些重要礦產(chǎn)原材料，如鉆、錳、鉑族、鉻等，主要分布在中南非洲和前蘇聯(lián)及其盟國等國，這在戰(zhàn)爭發(fā)生時，使美國有可能受到礦產(chǎn)品外部供應(yīng)切斷的危險。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，前蘇聯(lián)解體為巧個獨立共和國，華沙條約組織全面解散，中南非洲國家多數(shù)也實行了開放政策，美國所需的重要礦產(chǎn)品均能在國際市場上買到，而不用太多顧慮重要礦產(chǎn)品的外部供應(yīng)可能會被切斷的問題。

( 4 ）一些非金屬礦產(chǎn)品，長期的庫存將導(dǎo)致其失去應(yīng)有的功能和性質(zhì)，如石墨、石棉、云母等，因此必須進行定期調(diào)換，而儲備量過大，在替換更新過程中，將大大增高成本。

( 5 ）世界經(jīng)濟快速發(fā)展，原儲備的一些材料已經(jīng)或接近過時，需要儲備性能更好的材料，用銷售原有舊材料的錢購買新的材料，可以有效降低成本。20世紀80一90 年代，世界科技快速發(fā)展。一些新材料不斷涌現(xiàn)，如碳一碳復(fù)合材料、新型陶瓷材料和新型塑料等，在性能上明顯高于舊材料。如新型塑料可用于制造氣體渦輪發(fā)動機的旋轉(zhuǎn)葉片，而且效果更好?？茖W家還正試圖用此制造新型塑料汽車發(fā)動機等。新型陶瓷材料可用于制造刀具、軸承、密封墊、噴沙嘴等，相關(guān)性能和指標也優(yōu)于金屬合金；碳一碳復(fù)合材料，可取代超級合金制造噴氣發(fā)動機等。因此，再儲備大量諸如鋁、錫、石棉、螢石、汞、鎳、鉻、欽、銀、錳等在內(nèi)的礦產(chǎn)品已顯得極為不必要。同時，為有效保障和捍衛(wèi)國防和經(jīng)濟發(fā)展所需，美國又需要儲備一定量新的材料或性能更好的材料，這就需要耗費一定的資金。而用銷售原有舊材料的錢去購買新材料的方法，既可可持續(xù)地增加和儲備新材料的數(shù)量，也可有效地降低成本。

( 6 ）科學技術(shù)的發(fā)展，使一些礦產(chǎn)可以為其他新材料所替代，因而不需要儲備如此多的礦產(chǎn)。在冷戰(zhàn)期間，為保障國家安全，美國開展了一系列重要礦產(chǎn)的替代研究。到90年代初，已取得了重要進展。以戰(zhàn)略礦產(chǎn)鉆為例，過去制造噴氣發(fā)動機，必須使用含鉆超級合金，而現(xiàn)在新的噴氣飛機可完全用鎂一鋁一鑰合金取代含鉆合金。過去機械工具制造和建筑機械制造也使用含鉆合金，但新的三金屬合金已大部分取代了含鉆合金的使用等。另外，采礦技術(shù)的發(fā)展，特別是深海采礦技術(shù)的發(fā)展，也使美國過去一些極度緊缺的礦產(chǎn)資源（如錳、鉆、鉑族金屬等）能較容易地在大洋底得到，而不需要嚴重依賴他國。如有必要，美國完全有能力利用其技術(shù)自主開采豐富的位于近海海底的礦產(chǎn)資源，包括鐵錳結(jié)核、富鉆結(jié)殼等，滿足其國防和經(jīng)濟發(fā)展所需。

為了有序出售國防儲備庫中過時礦產(chǎn)品，避免或減少礦產(chǎn)品出售對（美國）礦產(chǎn)品市場的影響，美國國會在其 《1993財政年度國防授權(quán)法 》 中批準處理國防儲備庫中過時礦產(chǎn)品的同時，也指示成立了市場影響委員會（Market Impact Committee ，縮寫為MIC ）。該委員會的作用是，評估國防儲備庫的礦產(chǎn)品出售對國內(nèi)外礦業(yè)市場的影響。法案規(guī)定國防儲備中心每財政年度要處理的礦產(chǎn)品數(shù)量和類型，必須在得到市場影響委員會批準的每年材料（處理）計劃（ Armual Material Plan ，縮寫為AMP ）規(guī)定的范圍內(nèi)，并要得到國會授權(quán)和批準。

鑒于20 世紀90 年代中期世界形勢的進一步緩和與發(fā)展，美國國會于1996 年又通過了 《1997 財政年度國防授權(quán)法 》 ，指示總統(tǒng)進一步處理國防儲備庫中的材料，以產(chǎn)生收益。同時，該法修改了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲存法 》 中關(guān)于戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦一產(chǎn)材料的3 年儲備要求，使美國的重要礦產(chǎn)儲備量達到比較科學與合理的水平。

進人21 世紀，總體上，世界形勢特別是大國之間關(guān)系在進一步緩和，發(fā)展經(jīng)濟、經(jīng)濟競爭與合作仍是世界主流。在此背景下，美國在繼續(xù)分步驟處理其國防儲備庫中的過時產(chǎn)品，同時也在抓緊研究新的國防材料需要，評估與國防有關(guān)的戰(zhàn)略關(guān)鍵材料的儲備和安全管理問題，并欲在此基礎(chǔ)上，建立未來國家儲備庫的運作理念和新方案。在鑒別具體國防材料需要時，將全面注重政府、工業(yè)界和材料社區(qū)的共同作用。美國冷戰(zhàn)后的礦產(chǎn)儲備政策，應(yīng)該說，適應(yīng)了變化了的形勢需要和發(fā)展，對加速冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展起了一定作用。

三、結(jié)語及給我國的啟示

美國的礦產(chǎn)儲備政策值得我們借鑒： ① 美國在二戰(zhàn)前就進行了重要礦產(chǎn)的儲備，從而做到了有備無患； ② 儲備對象主要是對外依存度大、對軍事和經(jīng)濟有重要影響的礦種，如鉻、錳、鉆、鎢、鎳、欽、銻、錫、云母等； ③ 不斷調(diào)整，與時俱進，在世界形勢緊張時，增加儲備，而在世界局勢緩和時，改變思維，減少儲備，發(fā)展經(jīng)濟。美國礦產(chǎn)儲備政策不足的一面是，一些礦種儲備量過大，如鎢、福等，這會大大加重財政負擔。

冷戰(zhàn)期間，美國礦產(chǎn)儲備有國防儲備，還一度有經(jīng)濟儲備。國防儲備的主要目的是，在軍事緊急情況下使用，旨在為常規(guī)的軍事沖突提供所需的材料。而經(jīng)濟儲備的目的是，作為緩沖的庫存，緩解暫時的供應(yīng)中斷，為因政治、后勤等原因提供補充的供應(yīng)。美國的基本政策是鼓勵私人和公司進行經(jīng)濟儲備，以防緊急情況發(fā)生。

我國應(yīng)適當建立適合自己的礦產(chǎn)儲備制度和機制，特別是對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，不要過量也不要過少。盡管國際形勢已趨于緩和，但各種不確定因素依然存在，我國面臨外部的威脅依然存在。事實上，進人21 世紀，由于種種原因，我國礦產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟受外部影響的因素，不僅沒有減少，反而有所增加。這就要求我們對此問題要有清醒的認識，對某些關(guān)鍵礦種必須進行適當儲備。我們不需要像美國在冷戰(zhàn)時期那樣去大量儲備礦產(chǎn)品，但我們必須要有計劃、有安排、有措施，建立我們自己的儲備體系，防止外國公司和政府可能卡我們的脖子、鉆我們的空子，防止國際礦產(chǎn)品價格暴漲給我們帶來的負面影響。雖然建立重要礦產(chǎn)品庫存短期內(nèi)有可能刺激礦產(chǎn)品價格上漲，但從長遠來看，有利于保障國家經(jīng)濟穩(wěn)定和國防安全。

在冷戰(zhàn)期間，美國動用國防儲備庫，出售部分礦產(chǎn)品以平抑礦產(chǎn)品價格過快上漲的勢頭有值得我們參考的地方。1973 年，針對國際礦產(chǎn)品市場一些礦產(chǎn)品價格的過快增漲，美國拋售了大量庫存，對緩解礦產(chǎn)品價格的增長起了一定作用。目前國際市場礦產(chǎn)品價格上漲過快，對我國產(chǎn)生了不利影響，我國應(yīng)當對此保持警惕和采取措施。

為防患于未然和保障經(jīng)濟的順利發(fā)展，建議政府在進行必要的礦產(chǎn)品儲備的同時，出臺政策鼓勵公司、企業(yè)對一些重要礦產(chǎn)品進行庫存和儲備，以應(yīng)對不時之需。

來源：國土資源情報